ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 37а
о назначении административного наказания
29.08.2013 года г. Горно-Алтайск
ул. Улагашева, 13
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол № 37а от 20.08.2013г. и материалы дела об административном правонарушении от 06.08.2013г. № 37а, возбужденного в отношении должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>,
УСТАНОВИЛ:
Административное дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13) в присутствии должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
При рассмотрении материалов дела № 29 от 11.06.2013г. Комиссией УФАС по Республике Алтай в действиях ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в результате чего ущемлены интересы <…>, а именно при проведении допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 в эксплуатацию Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» не уведомил <…> о дате и времени проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и провел данную процедуру в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установил на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признал данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
Допуск установленного прибора учета электроэнергии в эксплуатацию регламентирован пунктами 152-154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее-Основные положения).
На основании пункта 152 Основных положений допуск установленного прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию должен производиться в присутствии <…> и уполномоченных представителей Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», Филиала «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт».
В соответствии с пунктом 153 Основных положений, если установка прибора учета, допуск в эксплуатацию которого планируется осуществить, была произведена гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), имеющим договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых такой прибор учета был установлен, или сетевой организацией, имеющей договор оказания услуг по передаче электрической энергии с указанным собственником, то в этом случае такой собственник не обязан подавать заявку, а лицо, установившее прибор учета, обязано самостоятельно организовать проведение процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и согласовать с указанным собственником дату и время проведения такой процедуры.
Согласно абзацу 16 пункта 154 Основных положений в случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 настоящего документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска.
Комиссией УФАС по РА установлено, что допуск прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию сетевая организация провела самостоятельно без уведомления и в отсутствии <…>.
На заседании комиссии, представитель Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» Поротников А.О. представил реестр отправленных уведомлений для комиссионного принятия в коммерческую эксплуатацию прибора учета, совместимого с системой АИИСКУЭ, свидетельствующий об уведомлении <…>. о проведении допуска прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию.
Однако, в реестре отправленных уведомлений для комиссионного принятия в коммерческую эксплуатацию прибора учета, совместимого с системой АИИСКУЭ, указаны инициалы заявителя, адрес проживания и стоит штемпель «Почта России» от 30.01.2013г., в то время как акт допуска составлен 27.12.2012г. В связи с чем, данный реестр не свидетельствует о том, что Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» направил уведомление <…> о проведении допуска прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию. Комиссии не представлены копии уведомлений <…>, журнал регистрации исходящей корреспонденции, согласно которым можно сделать вывод о надлежащем (заблаговременном) уведомлении <…> о проведении процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.
Данными действиями Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» (проведение допуска в эксплуатацию прибора учета без уведомления и в отсутствие заявителя) нарушил пункты 153, 154 Основных положений и ущемил интересы потребителя, который имел право на получение заблаговременного извещения о проведении процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.
Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются сведения, предусмотренные абзацами 4-13 пункта 154 Основных положений.
По итогам допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию, Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» составил акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г.
Комиссия УФАС по РА, проанализировав акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г. установила, что в нем не указаны сведения, предусмотренные абзацем 10 пункта 154 Основных положений, а именно наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 154 Основных положений, по окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.
Контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются сетевой организацией, а в случае если сетевая организация не явилась в согласованные дату и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), участвующим в процедуре допуска. Установленную гарантирующим поставщиком контрольную пломбу и (или) знаки визуального контроля сетевая организация вправе заменить при проведении первой инструментальной проверки.
Комиссией УФАС по РА установлено, что контрольная пломба или знаки визуального контроля на введенном в эксплуатацию приборе учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» не установлены.
В соответствии с пунктом 136 Основных положений определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.
Согласно пункту 137 Основных положений, приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).
Следовательно, наличие контрольной пломбы или знаков визуального контроля на приборе учета является обязательным условием при признании прибора учета в качестве расчетного.
Признание Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в качестве расчетного (акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г.) является неправомерным, так как на приборе учета сетевой организацией не установлены контрольные пломбы или знаки визуального контроля, предусмотренные пунктами 137 и 154 Основных положений.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии УФАС по РА № 29 от 05.08.2013г. ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
За данное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В адрес УФАС по РА поступило заявление Филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Горно-Алтайские электрические сети» от 02.08.2013г. (вх.№ 1884) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>, виновного в допущении нарушений, установленных Комиссией УФАС по РА.
К заявлению приложены выписки из приказов Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 02.04.2012г. № 86к «О переводе работника на другую работу» и от 29.04.2013г. № 1.11/157-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителем генерального директора–директора филиала и заместителями директора по направлениям деятельности».
Согласно пункту 4.2 приказа Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские эклектические сети» от 29.04.2013г. № 1.11/157-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителем генерального директора–директора филиала и заместителями директора по направлениям деятельности», заместитель директора по развитию и реализации услуг осуществляет формирование политики филиала в области перспективного развития и реализации услуг по транспорту электроэнергии, технологическому присоединению к распределительным сетям и организации работы с клиентами.
В соответствии с пунктом 4.6 вышеуказанного приказа, заместитель директора по развитию и реализации услуг организует деятельность отдела транспорта и учета электроэнергии. Отдел транспорта и учета электроэнергии Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» на основании пункта 1.3 Положения об отделе транспорта и учета электроэнергии от 12.10.2011г. осуществляет создание технологической, информационной и регламентной основы эффективного и качественного оказания услуг по транспорту электрической энергии потребителям Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», а также формирование фактического объема переданной потребителям электроэнергии и снижение фактических потерь в сетях Филиала.
Следовательно, контроль за проведением допуска приборов учета электроэнергии в эксплуатацию осуществляет должностное лицо Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
В адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение должностного лица Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> от 19.08.2013г.(вх. № 2013).
Согласно пояснению, должностное лицо Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> согласен с выявленными Комиссией УФАС по РА нарушениями, допущенными при проведении допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию. Однако считает, что отсутствует факт ущемления интересов потребителя. Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» в целях исключения нарушений издан приказ заместителя генерального директора-директора Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 19.07.2013г. № 1.11/256-пр «О последовательности действий персонала по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, включенных в АИИС КУЭ». Работы по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии осуществляется строго в соответствии с данным приказом.
По мнению УФАС по РА ущемление интересов <…> выражено в том, что он не был уведомлен о дате и времени проведения процедуры допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 в эксплуатацию, а отсутствие пломб или знаков визуального контроля на введенном в эксплуатацию приборе учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 свидетельствует о невозможности применения данного прибора учета в качестве расчетного.
Таким образом, в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> образуется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение - должностное лицо, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
Событие административного правонарушения: совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» провело допуск прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т №01404735 в эксплуатацию без уведомления <…> о дате и времени проведения такой процедуры и в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установило на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признало данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. <…>.
Время совершения правонарушения: 27.12.2012г. (дата составления акта допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета).
Статья КоАП РФ часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Неисполнение должностным лицом, заместителем директора по развитию и реализации услуг Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> своих должностных обязанностей по надлежащему контролю за отделом транспорта и учета электроэнергии Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» по проведению процедуры допуска приборов учета электроэнергии в эксплуатацию, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и ущемляет интересы <…>, в связи с чем данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
Учитывая обстоятельства дела, руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 3.5, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1) Признать в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившиеся совершении субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» провело допуск прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т №01404735 в эксплуатацию без уведомления <…> о дате и времени проведения такой процедуры и в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установило на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признало данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
2) Применить меру ответственности к должностному лицу, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в размере_______________________________________________________рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84215830000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 161 116 02010 01 6000 140, лицевой счет 04771212170, БИК 048405001. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (часть 4 статьи 32.2 КоАП РФ).
По истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в соответствии с пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ постановление направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в судебном порядке в Горно-Алтайском городском суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
stdClass Object
(
[vid] => 9558
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 37а в отношении должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9557
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1378446465
[changed] => 1378446465
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1378446465
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 37а
о назначении административного наказания
29.08.2013 года г. Горно-Алтайск
ул. Улагашева, 13
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол № 37а от 20.08.2013г. и материалы дела об административном правонарушении от 06.08.2013г. № 37а, возбужденного в отношении должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>,
УСТАНОВИЛ:
Административное дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13) в присутствии должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
При рассмотрении материалов дела № 29 от 11.06.2013г. Комиссией УФАС по Республике Алтай в действиях ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в результате чего ущемлены интересы <…>, а именно при проведении допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 в эксплуатацию Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» не уведомил <…> о дате и времени проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и провел данную процедуру в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установил на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признал данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
Допуск установленного прибора учета электроэнергии в эксплуатацию регламентирован пунктами 152-154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее-Основные положения).
На основании пункта 152 Основных положений допуск установленного прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию должен производиться в присутствии <…> и уполномоченных представителей Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», Филиала «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт».
В соответствии с пунктом 153 Основных положений, если установка прибора учета, допуск в эксплуатацию которого планируется осуществить, была произведена гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), имеющим договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых такой прибор учета был установлен, или сетевой организацией, имеющей договор оказания услуг по передаче электрической энергии с указанным собственником, то в этом случае такой собственник не обязан подавать заявку, а лицо, установившее прибор учета, обязано самостоятельно организовать проведение процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и согласовать с указанным собственником дату и время проведения такой процедуры.
Согласно абзацу 16 пункта 154 Основных положений в случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 настоящего документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска.
Комиссией УФАС по РА установлено, что допуск прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию сетевая организация провела самостоятельно без уведомления и в отсутствии <…>.
На заседании комиссии, представитель Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» Поротников А.О. представил реестр отправленных уведомлений для комиссионного принятия в коммерческую эксплуатацию прибора учета, совместимого с системой АИИСКУЭ, свидетельствующий об уведомлении <…>. о проведении допуска прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию.
Однако, в реестре отправленных уведомлений для комиссионного принятия в коммерческую эксплуатацию прибора учета, совместимого с системой АИИСКУЭ, указаны инициалы заявителя, адрес проживания и стоит штемпель «Почта России» от 30.01.2013г., в то время как акт допуска составлен 27.12.2012г. В связи с чем, данный реестр не свидетельствует о том, что Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» направил уведомление <…> о проведении допуска прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию. Комиссии не представлены копии уведомлений <…>, журнал регистрации исходящей корреспонденции, согласно которым можно сделать вывод о надлежащем (заблаговременном) уведомлении <…> о проведении процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.
Данными действиями Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» (проведение допуска в эксплуатацию прибора учета без уведомления и в отсутствие заявителя) нарушил пункты 153, 154 Основных положений и ущемил интересы потребителя, который имел право на получение заблаговременного извещения о проведении процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.
Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются сведения, предусмотренные абзацами 4-13 пункта 154 Основных положений.
По итогам допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию, Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» составил акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г.
Комиссия УФАС по РА, проанализировав акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г. установила, что в нем не указаны сведения, предусмотренные абзацем 10 пункта 154 Основных положений, а именно наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 154 Основных положений, по окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.
Контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются сетевой организацией, а в случае если сетевая организация не явилась в согласованные дату и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), участвующим в процедуре допуска. Установленную гарантирующим поставщиком контрольную пломбу и (или) знаки визуального контроля сетевая организация вправе заменить при проведении первой инструментальной проверки.
Комиссией УФАС по РА установлено, что контрольная пломба или знаки визуального контроля на введенном в эксплуатацию приборе учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» не установлены.
В соответствии с пунктом 136 Основных положений определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.
Согласно пункту 137 Основных положений, приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).
Следовательно, наличие контрольной пломбы или знаков визуального контроля на приборе учета является обязательным условием при признании прибора учета в качестве расчетного.
Признание Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в качестве расчетного (акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г.) является неправомерным, так как на приборе учета сетевой организацией не установлены контрольные пломбы или знаки визуального контроля, предусмотренные пунктами 137 и 154 Основных положений.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии УФАС по РА № 29 от 05.08.2013г. ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
За данное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В адрес УФАС по РА поступило заявление Филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Горно-Алтайские электрические сети» от 02.08.2013г. (вх.№ 1884) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>, виновного в допущении нарушений, установленных Комиссией УФАС по РА.
К заявлению приложены выписки из приказов Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 02.04.2012г. № 86к «О переводе работника на другую работу» и от 29.04.2013г. № 1.11/157-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителем генерального директора–директора филиала и заместителями директора по направлениям деятельности».
Согласно пункту 4.2 приказа Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские эклектические сети» от 29.04.2013г. № 1.11/157-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителем генерального директора–директора филиала и заместителями директора по направлениям деятельности», заместитель директора по развитию и реализации услуг осуществляет формирование политики филиала в области перспективного развития и реализации услуг по транспорту электроэнергии, технологическому присоединению к распределительным сетям и организации работы с клиентами.
В соответствии с пунктом 4.6 вышеуказанного приказа, заместитель директора по развитию и реализации услуг организует деятельность отдела транспорта и учета электроэнергии. Отдел транспорта и учета электроэнергии Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» на основании пункта 1.3 Положения об отделе транспорта и учета электроэнергии от 12.10.2011г. осуществляет создание технологической, информационной и регламентной основы эффективного и качественного оказания услуг по транспорту электрической энергии потребителям Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», а также формирование фактического объема переданной потребителям электроэнергии и снижение фактических потерь в сетях Филиала.
Следовательно, контроль за проведением допуска приборов учета электроэнергии в эксплуатацию осуществляет должностное лицо Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
В адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение должностного лица Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> от 19.08.2013г.(вх. № 2013).
Согласно пояснению, должностное лицо Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> согласен с выявленными Комиссией УФАС по РА нарушениями, допущенными при проведении допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию. Однако считает, что отсутствует факт ущемления интересов потребителя. Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» в целях исключения нарушений издан приказ заместителя генерального директора-директора Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 19.07.2013г. № 1.11/256-пр «О последовательности действий персонала по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, включенных в АИИС КУЭ». Работы по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии осуществляется строго в соответствии с данным приказом.
По мнению УФАС по РА ущемление интересов <…> выражено в том, что он не был уведомлен о дате и времени проведения процедуры допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 в эксплуатацию, а отсутствие пломб или знаков визуального контроля на введенном в эксплуатацию приборе учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 свидетельствует о невозможности применения данного прибора учета в качестве расчетного.
Таким образом, в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> образуется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение - должностное лицо, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
Событие административного правонарушения: совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» провело допуск прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т №01404735 в эксплуатацию без уведомления <…> о дате и времени проведения такой процедуры и в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установило на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признало данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. <…>.
Время совершения правонарушения: 27.12.2012г. (дата составления акта допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета).
Статья КоАП РФ часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Неисполнение должностным лицом, заместителем директора по развитию и реализации услуг Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> своих должностных обязанностей по надлежащему контролю за отделом транспорта и учета электроэнергии Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» по проведению процедуры допуска приборов учета электроэнергии в эксплуатацию, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и ущемляет интересы <…>, в связи с чем данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
Учитывая обстоятельства дела, руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 3.5, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1) Признать в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившиеся совершении субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» провело допуск прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т №01404735 в эксплуатацию без уведомления <…> о дате и времени проведения такой процедуры и в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установило на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признало данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
2) Применить меру ответственности к должностному лицу, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в размере_______________________________________________________рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84215830000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 161 116 02010 01 6000 140, лицевой счет 04771212170, БИК 048405001. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (часть 4 статьи 32.2 КоАП РФ).
По истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в соответствии с пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ постановление направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в судебном порядке в Горно-Алтайском городском суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 37а
о назначении административного наказания
29.08.2013 года г. Горно-Алтайск
ул. Улагашева, 13
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол № 37а от 20.08.2013г. и материалы дела об административном правонарушении от 06.08.2013г. № 37а, возбужденного в отношении должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>,
УСТАНОВИЛ:
Административное дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13) в присутствии должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
При рассмотрении материалов дела № 29 от 11.06.2013г. Комиссией УФАС по Республике Алтай в действиях ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в результате чего ущемлены интересы <…>, а именно при проведении допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 в эксплуатацию Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» не уведомил <…> о дате и времени проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и провел данную процедуру в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установил на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признал данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
Допуск установленного прибора учета электроэнергии в эксплуатацию регламентирован пунктами 152-154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее-Основные положения).
На основании пункта 152 Основных положений допуск установленного прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию должен производиться в присутствии <…> и уполномоченных представителей Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», Филиала «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт».
В соответствии с пунктом 153 Основных положений, если установка прибора учета, допуск в эксплуатацию которого планируется осуществить, была произведена гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), имеющим договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых такой прибор учета был установлен, или сетевой организацией, имеющей договор оказания услуг по передаче электрической энергии с указанным собственником, то в этом случае такой собственник не обязан подавать заявку, а лицо, установившее прибор учета, обязано самостоятельно организовать проведение процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и согласовать с указанным собственником дату и время проведения такой процедуры.
Согласно абзацу 16 пункта 154 Основных положений в случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 настоящего документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска.
Комиссией УФАС по РА установлено, что допуск прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию сетевая организация провела самостоятельно без уведомления и в отсутствии <…>.
На заседании комиссии, представитель Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» Поротников А.О. представил реестр отправленных уведомлений для комиссионного принятия в коммерческую эксплуатацию прибора учета, совместимого с системой АИИСКУЭ, свидетельствующий об уведомлении <…>. о проведении допуска прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию.
Однако, в реестре отправленных уведомлений для комиссионного принятия в коммерческую эксплуатацию прибора учета, совместимого с системой АИИСКУЭ, указаны инициалы заявителя, адрес проживания и стоит штемпель «Почта России» от 30.01.2013г., в то время как акт допуска составлен 27.12.2012г. В связи с чем, данный реестр не свидетельствует о том, что Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» направил уведомление <…> о проведении допуска прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в эксплуатацию. Комиссии не представлены копии уведомлений <…>, журнал регистрации исходящей корреспонденции, согласно которым можно сделать вывод о надлежащем (заблаговременном) уведомлении <…> о проведении процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.
Данными действиями Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» (проведение допуска в эксплуатацию прибора учета без уведомления и в отсутствие заявителя) нарушил пункты 153, 154 Основных положений и ущемил интересы потребителя, который имел право на получение заблаговременного извещения о проведении процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.
Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются сведения, предусмотренные абзацами 4-13 пункта 154 Основных положений.
По итогам допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию, Филиал ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» составил акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г.
Комиссия УФАС по РА, проанализировав акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г. установила, что в нем не указаны сведения, предусмотренные абзацем 10 пункта 154 Основных положений, а именно наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 154 Основных положений, по окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.
Контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются сетевой организацией, а в случае если сетевая организация не явилась в согласованные дату и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), участвующим в процедуре допуска. Установленную гарантирующим поставщиком контрольную пломбу и (или) знаки визуального контроля сетевая организация вправе заменить при проведении первой инструментальной проверки.
Комиссией УФАС по РА установлено, что контрольная пломба или знаки визуального контроля на введенном в эксплуатацию приборе учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» не установлены.
В соответствии с пунктом 136 Основных положений определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.
Согласно пункту 137 Основных положений, приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).
Следовательно, наличие контрольной пломбы или знаков визуального контроля на приборе учета является обязательным условием при признании прибора учета в качестве расчетного.
Признание Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т № 01404735 в качестве расчетного (акт допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета от 27.12.2012г.) является неправомерным, так как на приборе учета сетевой организацией не установлены контрольные пломбы или знаки визуального контроля, предусмотренные пунктами 137 и 154 Основных положений.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии УФАС по РА № 29 от 05.08.2013г. ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
За данное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В адрес УФАС по РА поступило заявление Филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Горно-Алтайские электрические сети» от 02.08.2013г. (вх.№ 1884) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>, виновного в допущении нарушений, установленных Комиссией УФАС по РА.
К заявлению приложены выписки из приказов Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 02.04.2012г. № 86к «О переводе работника на другую работу» и от 29.04.2013г. № 1.11/157-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителем генерального директора–директора филиала и заместителями директора по направлениям деятельности».
Согласно пункту 4.2 приказа Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские эклектические сети» от 29.04.2013г. № 1.11/157-пр «О распределении функциональных обязанностей между заместителем генерального директора–директора филиала и заместителями директора по направлениям деятельности», заместитель директора по развитию и реализации услуг осуществляет формирование политики филиала в области перспективного развития и реализации услуг по транспорту электроэнергии, технологическому присоединению к распределительным сетям и организации работы с клиентами.
В соответствии с пунктом 4.6 вышеуказанного приказа, заместитель директора по развитию и реализации услуг организует деятельность отдела транспорта и учета электроэнергии. Отдел транспорта и учета электроэнергии Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» на основании пункта 1.3 Положения об отделе транспорта и учета электроэнергии от 12.10.2011г. осуществляет создание технологической, информационной и регламентной основы эффективного и качественного оказания услуг по транспорту электрической энергии потребителям Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», а также формирование фактического объема переданной потребителям электроэнергии и снижение фактических потерь в сетях Филиала.
Следовательно, контроль за проведением допуска приборов учета электроэнергии в эксплуатацию осуществляет должностное лицо Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
В адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение должностного лица Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> от 19.08.2013г.(вх. № 2013).
Согласно пояснению, должностное лицо Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> согласен с выявленными Комиссией УФАС по РА нарушениями, допущенными при проведении допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т № 01404735 в эксплуатацию. Однако считает, что отсутствует факт ущемления интересов потребителя. Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» в целях исключения нарушений издан приказ заместителя генерального директора-директора Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» от 19.07.2013г. № 1.11/256-пр «О последовательности действий персонала по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, включенных в АИИС КУЭ». Работы по допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии осуществляется строго в соответствии с данным приказом.
По мнению УФАС по РА ущемление интересов <…> выражено в том, что он не был уведомлен о дате и времени проведения процедуры допуска прибора учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 в эксплуатацию, а отсутствие пломб или знаков визуального контроля на введенном в эксплуатацию приборе учета типа «Матрица» NР542/24Т №01404735 свидетельствует о невозможности применения данного прибора учета в качестве расчетного.
Таким образом, в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> образуется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение - должностное лицо, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…>.
Событие административного правонарушения: совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» провело допуск прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т №01404735 в эксплуатацию без уведомления <…> о дате и времени проведения такой процедуры и в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установило на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признало данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. <…>.
Время совершения правонарушения: 27.12.2012г. (дата составления акта допуска в эксплуатацию (проверки) расчетного/контрольного прибора учета).
Статья КоАП РФ часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Неисполнение должностным лицом, заместителем директора по развитию и реализации услуг Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> своих должностных обязанностей по надлежащему контролю за отделом транспорта и учета электроэнергии Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» по проведению процедуры допуска приборов учета электроэнергии в эксплуатацию, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и ущемляет интересы <…>, в связи с чем данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
Учитывая обстоятельства дела, руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 3.5, 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1) Признать в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившиеся совершении субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» провело допуск прибора учета типа «Матрица» N Р542/24Т №01404735 в эксплуатацию без уведомления <…> о дате и времени проведения такой процедуры и в его отсутствие, что противоречит требованиям пунктов 153, 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, не установило на приборе учета контрольную пломбу или знаки визуального контроля и признало данный прибор учета расчетным, что противоречит требованиям пунктов 137, 154 Основных положений.
2) Применить меру ответственности к должностному лицу, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в размере_______________________________________________________рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84215830000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 161 116 02010 01 6000 140, лицевой счет 04771212170, БИК 048405001. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (часть 4 статьи 32.2 КоАП РФ).
По истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в соответствии с пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ постановление направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в судебном порядке в Горно-Алтайском городском суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 37а
[format] =>
[safe_value] => 37а
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать в действиях должностного лица, Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» <…> состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-30 05:44:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-29 05:44:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1378446465
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)
