Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Ответы на часто задаваемые вопросы

Антимонопольное законодательство

1. Об изменениях в части рассмотрения обращений граждан о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом в связи с принятием "четвертого антимонопольного пакета".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольное законодательство распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

С принятием «четвертого антимонопольного пакета» Закон о защите конкуренции был существенно изменен, в том числе в части полномочий антимонопольного органа по рассмотрению заявлений граждан об ущемлении их законных интересов доминирующим хозяйствующим субъектом.

Так, с 5 января 2016 года рассмотрение таких заявления граждан о нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением не отнесено к полномочиям антимонопольного органа. В случаях, когда хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на соответствующем рынке услуг, в соответствии с новой редакцией части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью или не связанных с ущемлением интересов неопределенного круга потребителей, не подлежат рассмотрению антимонопольными органами, поскольку не является нарушением именно антимонопольного законодательства (статьи 10 Закона о защите конкуренции) действия (бездействие) доминирующего хозяйствующего субъекта, повлекшее ущемление интересов физического лица.

При этом необходимо отметить следующее.

Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, установленного порядка подключения (технологического присоединения).

Диспозиция статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает несколько составов административного правонарушения:

  • нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;
  • нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии;
  • препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Таким образом, с учетом вышеуказанных изменений статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган по заявлениям граждан об ущемлении их интересов действиями (бездействием) доминирующего хозяйствующего субъекта не возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства (статьи 10 Закона о защите конкуренции) и, соответственно, не выдает предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Однако в случаях обжалования гражданами действий (бездействия) лиц, указанных в статье 9.21 КоАП РФ и установления антимонопольным органом нарушения правил, указанных в данной норме административного кодекса, антимонопольный орган уполномочен возбудить административное дело по статье 9.21 КоАП РФ и назначить виновному юридическому и/или должностному лицу административное наказание в пределах санкции статьи 9.21 КоАП РФ.

Также хотелось бы обратить внимание на следующее. В Закон о защите конкуренции внесены изменения, которые предоставляют антимонопольному органу право выдать предупреждение в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции не только по признакам нарушения пункта 3 (навязывание невыгодных условий договора) и пункта 5 (отказ либо уклонение от заключения договора) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, но и в случае выявления признаков других нарушений запрета на злоупотребление доминирующим положением.

Например, антимонопольный орган вправе выдать предупреждение в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления признаков злоупотребления  хозяйствующим субъектов своим доминирующим положением на определенном товарном рынке, выразившегося в:

- экономически, технологически не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6 часть 1 статьи 10);

- создании дискриминационных условий (пункт 8 часть 1 статьи 10).

Кроме этого, антимонопольному органу предоставлены новые  полномочия: право выдать предупреждение, содержащее требование о прекращении недобросовестной конкуренции, в случае выявления признаков нарушения статьей 14.1-14.3, 14.7, 14.8 Закона о защите конкуренции, то есть, в случаях обнаружения антимонопольным органом  совершения недобросовестной конкуренции:

-  путем дискредитации;

-  путем введения в заблуждение; 

-  путем некорректного сравнения;

- связанной с незаконным получением и использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

-  в иной форме, наряду с предусмотренными статьями 14.1-14.7 Закона о защите конкуренции.

Также антимонопольный орган при обнаружении признаков нарушения  предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции  запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, уполномочен выдать предупреждение, содержащее требование о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в установленный срок. 

В случае выполнения предупреждения к лицу, допустившему нарушение антимонопольного законодательства, не применяются меры административной ответственности. При невыполнении предупреждения антимонопольный орган обязан возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при обжаловании предупреждения в арбитражный суд, а по результатам рассмотрения дела, при наличии оснований, – выдать предписание и возбудить административное дело по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольный орган наделен и другими полномочиями. Так, в соответствии со статьей 25.7 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе выдать должностному лицу хозяйствующего субъекта предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушения антимонопольного законодательства. Предостережение выдается в случае публичного заявления должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства  и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Вопрос: В каких границах, на каком расстоянии от подключаемого объекта,  элекросетевая организация обязана выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям?

 

Ответ: Вопросы технологического присоединения к электрическим сетям регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 16.3 Правил, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил (юридическое лицо или индивидуальный предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно или физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно), распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно подпункту «а» пункта 25(1) в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Таким образом, действия сетевой организации, выразившиеся в предоставлении заявителю технических условий с указанием точки подключения за пределами границ его земельного участка являются не законными и содержат в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По таким фактам граждане вправе обратиться в антимонопольный орган с письменным заявлением и приложением следующих документов:

1) Копия заявки на осуществление технологического присоединения;

2) Копия проекта договора и технических условий, выданных сетевой организацией;

3) Копии документов, подтверждающих право собственности (иное право) заявителя на земельный участок;

4) Копии документов, подтверждающих границы принадлежащего заявителю земельного участка.

 

2. О росте цен на бензин автомобильный и дизельное топливо

В соответствии с действующим законодательством цены на нефтепродукты не подлежат государственному регулированию, то есть участники рынка самостоятельно устанавливают цены на реализуемую продукцию.

Алтайским республиканским УФАС России проводится ежедневный мониторинг цен на бензины автомобильные, реализуемые участниками рынков на территории Республики Алтай, посредством которого осуществляется контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (установление монопольно высокой цены или сговор хозяйствующих субъектов на рынке).

3. О контроле в сфере тарифного регулирования

В Управление поступает большое количество обращений на обоснованность установленных Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифов в сфере водоснабжения и теплоснабжения.

Для рассмотрения подобных обращений у Алтайского республиканского УФАС России полномочия отсутствуют. С 21 июля 2015 года (принято решение о передаче полномочий ФСТ ФАС России) ФАС России является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с контролем в области тарифного регулирования. Территориальные органы ФАС России, в том числе и Алтайское республиканское УФАС России, такими полномочиями не наделены.

4. Об административном обжаловании в сфере строительства

С 10 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 250-ФЗ, которым внесены изменения в статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Теперь антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб в отношении госорганов, муниципалитетов и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства.

Так в частности, антимонопольный орган рассматривает жалобы:

- на акты  или действия (бездействие) федеральных и региональных органов власти  и должностных лиц указанных органов или организаций при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

- на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,  горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Указанные акты или действия (бездействие) органов власти или организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.

С жалобой в антимонопольный орган смогут обратиться юридические лица не позднее 3 месяцев с момента совершения обжалуемого действия. Обращение рассматривается в семидневный срок. В случае подтверждения нарушения регулятором будет выдано обязательное для исполнения предписание для устранения этого нарушения.

Кроме того, статья 14.9.1 КОАП РФ  предусматривает  административную ответственность за нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в виде  предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. А за повторное совершение административного правонарушения,  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

По предоставлению преференций

Вопрос:   Муниципалитет намерен обратиться в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции. Какие документы должны быть приложены к такому заявлению?  

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» к указанному заявлению прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

По передаче имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Вопрос: Необходимо ли проводить конкурс на передачу имущества (объектов теплоснабжения и водоснабжения) на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию?

Ответ: Из анализа норм законодательства о водоснабжении (ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») и теплоснабжении (ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении») следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.  Действия по передаче прав пользования на объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения путем закрепления указанных объектов, находящихся в муниципальной собственности, за государственными или муниципальными предприятиями является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Контроль законодательства о рекламе

Вопрос: Возможно ли использование в рекламе товара слов в превосходной степени?

Ответ: Использование в отношении объекта рекламирования слов в превосходной степени, а также слов, указывающих на первенство, лидерство объекта рекламирования на рынке, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «первый», «единственный», «номер 1», «№1», «лидер», «главный», должно быть обосновано конкретным критерием, по которому осуществляется сравнение с аналогичными товарами. Если же в рекламе не указан такой критерий сравнения, то реклама может быть признана недостоверной, поскольку не содержит соответствующих действительности требований о преимуществах рекламируемого товара.

Использование в рекламе слов в превосходной степени должно иметь обоснование по критерию такой оценки и иметь фактическое и документальное подтверждение. Исключение могут составить случаи, когда указанные слова и словосочетания являются частью средства индивидуализации юридического лица.

Вопрос:  Заявители обращаются в территориальное управление ФАС России с заявлениями по фактам получения SMS - сообщений рекламного характера без их согласия (спама) и просят дать разъяснения о действиях, которые им необходимо предпринять для прекращения распространения указанных сообщений.

Ответ: В силу статьи 18 Федерального закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Соответственно, в случае несогласия заявителя на получение рекламы путем SMS - сообщений, заявитель вправе письменно обратиться  к  своему сотовому оператору с требованием о прекращении рассылки спама в его адрес. В соответствии с «Условиями оказания услуг связи», разработанными операторами связи и размещенными в качестве публичной оферты на официальных сайтах компаний в сети Интернет, абонент соглашается на весь срок действия договора об оказания услуг связи, подписанного сторонами, на получение рекламы при использовании услуг связи, при этом абонент вправе в любое время выразить свой отказ от получения рекламы.

Вместе с тем, следует также учитывать, что SMS - сообщения могут поступать не только от сотового оператора заявителя, но и от иных (третьих) лиц. При этом действия сотового оператора уже не могут расцениваться как распространение рекламы, т.к. сотовый оператор не осуществляет распространение рекламы, а лишь предоставляет иным лицам свои сети для передачи сообщений, в т.ч. рекламного характера.

В данном случае заявитель вправе обратиться  с требованием о прекращении рассылки SMS-сообщений с рекламой непосредственно к рекламораспространителю по реквизитам, указанным  в  SMS – сообщении.

В случае, если SMS - сообщения с рекламой  продолжают поступать в адрес заявителя, он может обратиться в адрес территориального управления ФАС России с соответствующим заявлением.

При этом к заявлению необходимо приобщить документы, которые антимонопольная служба не может получить самостоятельно, а именно:

1. Договор на абонентское обслуживание, заключенный заявителем с оператором мобильной связи либо распечатку сообщений (детализацию счета).

2. Копию обращения  заявителя к сотовому оператору (в случае направления).

3. Фотографические снимки рекламного сообщения с экрана мобильного телефона, а также данные, позволяющие установить время и дату поступления сообщения, а так же отправителя сообщения.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в своем обращении заявителю необходимо выразить свое согласие на обработку персональных данных (хранение, использование, передачу).

При представлении указанных документов, антимонопольной службой будет проведена соответствующая проверка и при установлении лица, чьи действия образуют состав нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», территориальным органом ФАС России будут приняты меры соответствующего реагирования.

 

Контроль законодательства о торговле

Вопрос: Какие основные требования предъявляются к поставщикам и торговым сетям по соблюдению Закона о торговле?……

Ответ: Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» вступил в силу 01 февраля 2010г. На данный момент действует редакция  Федерального закона от 03 июля 2016 г.  №275-ФЗ, которая вступила в силу 15 июля 2016г.

Закон о торговле определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Положения Закона о торговле не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:

1) внешнеторговой деятельности;

2) деятельности по проведению организованных торгов;

3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;

4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.

Антимонопольный орган на основании части 2 статьи 16 Закона о торговле осуществляет контроль за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13, 14, 15 Закона о торговле.

Антимонопольные правила, требования и запреты распространены не только на торговые сети и поставщиков, но и на лиц, входящих с ними в одну группу в соответствии с Законом о защите конкуренции.

Размер вознаграждения, выплачиваемого торговой сети поставщиком за приобретение у него определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не должен превышать 5% от цены приобретенных товаров. При этом в расчет указанного совокупного размера не включаются НДС и акциз.

Максимальная отсрочка оплаты торговыми сетями полученного от поставщиков продовольствия зависит от сроков годности товаров и составляет: до 8 рабочих дней с даты фактического получения продукции - для товаров со сроком годности менее 10 дней; до 25 - от 10 до 30; до 40 - свыше 30 и для российской алкогольной продукции. При этом поставщик обязан передать торговой сети документы, связанные с поставкой товаров, не позднее 3 рабочих дней с даты фактического получения продовольствия.

Торговым сетям и поставщикам, в частности, запрещено заключать между собой договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к нему права собственности на товар, в том числе договор комиссии, поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров.

Кроме того, поставщики продовольственных товаров и торговые сети должны размещать информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора на своем официальном сайте в сети «Интернет».

О применении законодательства  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вопрос: В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013  №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, предусмотренных указанным Федеральным законом. В целях недопущения нарушения указанной нормы законодательства просим пояснить, должен ли заказчик обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответ: нет. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами   1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47 - 48 части 1  статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вопрос: Вправе ли контрольный орган согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам признанного несостоявшимся конкурса (электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений), проведенного для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при условии, что по результатам рассмотрения обращения о согласовании такой возможности не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, являющиеся основаниями к отказу в согласовании заключения контракта и перечисленные в п. 15 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 №537.

Ответ: В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ, заказчик вправе отменить указанное в части 3  статьи  30 ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п.25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе  закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаи признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 данного Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

 

Вопрос: Согласно Приказов № 761/20Н, 544/18Н  в плане-графике в столбце 6 указываются минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта с учетом положений ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ. Значит ли это, что в столбце 6 должно полностью (в полном объеме) содержаться техническое задание?

Ответ : Нет не в полном, в минимально необходимом.

Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий).

Предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ).

Дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований).

Информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, либо об установлении требований к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких ограничений или требований).

 Вопрос: Являются ли с точки зрения действующего законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд законными следующие действия государственного заказчика:

1. Проведение конкурса в отношении работ/услуг, которые фактически выполнены до даты объявления конкурса, если работы выполнило лицо, принимающее участие в конкурсе?
2. Проведение конкурса в отношении работ/услуг, которые фактически выполнены до даты объявления конкурса, если работы выполнило лицо, не принимающее участия в конкурсе?
3. Проведение конкурса на основании нормативно-правового акта, отмененного после даты объявления конкурса, но до завершения этапа приема заявок?
4. Если действия, указанные в пунктах 1 - 3, являются незаконными, прошу вас сообщить, каким образом лицо, узнавшее о таких фактах, может препятствовать проведению таких конкурсов?
5. Если действия, указанные в пунктах 1 - 3, являются незаконными, прошу вас сообщить, какие меры согласно действующему законодательству должны принять органы ФАС и/или другие правоохранительные и контрольные органы при выявлении таких фактов (при получении о них информации от третьих лиц)?
6. Если действия, указанные в пунктах 1 - 3, являются незаконными, прошу вас сообщить, какая ответственность предусмотрена для должностных лиц, допустивших такие нарушения при условии, что они заведомо знали о том, что работы выполнены до проведения конкурса.

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 446 Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, Вы вправе обратиться в Минфин России за получением официальных разъяснений по указанным вопросам.
Одновременно,  на основании сложившейся практики  сообщаем:
действия, указанные в пунктах 1-3 являются незаконными;
лицо, узнавшее о таких фактах, вправе обжаловать их в уполномоченный орган;
для подтверждения фактов незаконных действий органы ФАС проводят внеплановые проверки.
В случае установления фактов сговора заказчика и подрядчика, виновные лица привлекаются к административной ответственности.

 

Вопрос: Допускается ли при размещении закупки представлять документы (заявки, контракты), подписанные электронной цифровой подписью, в том числе выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП)?

Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) заявка на участие в конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в  случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.   

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Исходя из положений действующего законодательства выписка в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа и может быть представлена заказчику как при подачи заявок на участие в конкурсе, так и при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок.

Указанная позиция также отражена в Письмах Министерства экономического развития Российской Федерации № Д28и-3448 от 01.12.2015, №Д28и-326 от 17.02.2016.