Р Е Ш Е Н И Е № 36
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «21» ноября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» ноября 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 36 от 30.10.2014г. по признакам нарушения ООО «Раст» (Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 249, офис 9) статьи 23.1, части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх.№2752 от 24.09.2014г.) ИПБОЮЛ <…> на действия ООО «Раст» по неправомерному введению полного ограничения режима потребления электроэнергии помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, и необоснованного взимания платы за электроснабжение.
Согласно заявлению <…> у Ткацкой фабрики были приобретены торговые площади, расположенные по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 (1 этаж), подключенные к коммунальным ресурсам (тепло-, вода-, электроснабжение и водоотведение). В связи с чем между ИПБОЮЛ <…> и ООО «Раст» был заключен договор на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. для электроснабжения торговых залов.
16.03.2007г. ИПБОЮЛ <…> у ООО «Траст» по договору купли-продажи была приобретена часть здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, а именно офисные помещения, находящиеся на 3 этаже здания. После приобретения объекта недвижимости снабжение электроэнергией стало осуществляться ООО «Раст» в рамках договора на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. За весь период действия договора ООО «Раст» выставляло ИПБОЮЛ <…> счета за потребленную электроэнергию по неутвержденным тарифам. Также ООО «Раст» в счетах выставляло требование об оплате стоимости потерь электроэнергии, образующихся в связи с энергоснабжением объектов заявителя. Договором на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. не предусмотрено возмещение ООО «Раст» каких-либо потерь. Размер потерь ООО «Раст» не обосновывает. ООО «Раст» 24.09.2014г. без уведомления ИПБОЮЛ <…> ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, 3 этаж (ТЦ «Разноторг»), пр. Коммунистический, 1, 1 этаж (ТЦ «Ткацкий»), ввиду имеющейся у ИПБОЮЛ <…> задолженности за июнь-июль 2014г. ООО «Раст» не уведомило ИПБОЮЛ <…> о накопившейся задолженности за поставленную электроэнергию, счет-фактуры за июнь-июль 2014г. выставлены в октябре 2014г., т.е. после отключения электроснабжения.
ИПБОЮЛ <…> считает, что данные действия ООО «Раст» ущемляют ее интересы, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.
В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай были направлены запросы в ООО «Раст», МУП «Горэлектросети», филиал «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», Комитет по тарифам Республики Алтай о предоставлении информации по вопросам, изложенным в заявлении.
Согласно пояснению Комитета по тарифам Республики Алтай от 02.10.2014г. (вх.№2839), заявлений о включении в перечень энергосбытовых организаций (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих поставку (реализацию) электрической энергии (мощности) потребителям в Республике Алтай, а также в перечень сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Алтай, от ООО «Раст» не поступало. Соответственно, тарифы на услуги по передаче электроэнергии (мощности) Комитетом по тарифам Республики Алтай не утверждались.
Согласно пояснению филиала «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» от 10.10.2014г. (вх.№2932), по объектам, находящимся по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1 и пр. Коммунистический, 1, электроэнергию у ОАО «Алтайэнергосбыт» приобретает ООО «Раст» по договору энергоснабжения от 01.01.2004г. №610. Договоры энергоснабжения с другими потребителями электроэнергии по указанным адресам, гарантирующим поставщиком не заключались. Задолженность за потребленную электроэнергию у ООО «Раст» отсутствует. Мероприятия по ограничению режима энергопотребления в отношении объектов ООО «Раст» гарантирующим поставщиком не осуществлялись, заявка на ограничение режима потребления электроэнергии в сетевую организацию не направлялась. Договор энергоснабжения с ИПБОЮЛ <…> отсутствует. ИПБОЮЛ <…> не обращалась в ОАО «Алтайэнергосбыт» с заявлением на заключение договора энергоснабжения.
Согласно пояснению ООО «Раст» от 13.10.2014г. (вх.№2940), между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен договор на снабжение и транспортировку электроэнергией от 27.11.2004г. Кроме ИПБОЮЛ <…> к электросетям никто не подключен. Перерыв в подаче электроэнергии был связан с необходимостью обслуживания электросетей в помещениях здания торгового центра. После устранения обстоятельств, связанных с необходимостью перерыва в энергоснабжении помещений, энергоснабжение было восстановлено. Уведомление о приостановлении и частичном ограничении подачи электроэнергии было направлено ИПБОЮЛ <…> 19.09.2014г. в связи с задолженностью по оплате в размере 98711,20 руб. (более чем за три расчетных периода). После получения уведомления ИПБОЮЛ <…> была произведена оплата задолженности в размере 99405,20 руб. Обоснование оплаты возмещения стоимости за транспортировку электроэнергии и расходов по содержанию оборудования, складывается из расходов предприятия: на содержание персонала, обслуживающего электроустановки (электрик, энергетик), затрат по обслуживанию (замена устаревшего оборудования) и потерь в сетях от границы подключения помещений ИПБОЮЛ <…> на подстанции до прибора учета, установленного в помещении заявителя.
Согласно пояснению МУП «Горэлектросети» от 17.10.2014г. (вх.№2615), объекты, находящиеся по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1 и пр. Коммунистический, 1, были технологически присоединены к электросетям МУП «Горэлектросети» до введения Правил №861, поэтому сетевая организация не заключала договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Раст», а только выдало технические условия. Территория, которую занимает ТЦ «Ткацкий» и «Ткацкий-2», ранее принадлежала Ткацкой фабрике, в том числе и трансформаторная подстанция ТП-29. В 2007г. после обращения ООО «Раст» в МУП «Горэлектросети» о смене собственника здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, сетевая организация в акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок заменила сторону без изменения фактической схемы подключения.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления ИПБОЮЛ <…> пришло к выводу, что в действиях ООО «Раст» усматриваются признаки нарушения статьи 23.1, части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, выразившиеся в препятствовании передачи электроэнергии, путем введения полного ограничения режима потребления электроэнергии нежилых помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, принадлежащих на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, без надлежащего письменного уведомления, и предъявлении платы по неутвержденным тарифам за передачу электроэнергии субабонентам.
В соответствии со статьей 20 Закона об электроэнергетике одним из принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля как антимонопольное регулирование и контроль, включающие установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 66 Правил № 861 рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30.10.2014г. № 440 возбуждено дело № 36 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела назначено на 21.11.2014г.
ООО «Раст» надлежащим образом уведомлено о дате и времени заседания Комиссии (почтовое уведомление № 64900075433551 получено 13.11.2014г.). 21.11.2014г. представитель ООО «Раст» на заседание Комиссии не явился.
На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствии представителя ООО «Раст».
На заседании комиссии ИПБОЮЛ <…> подтвердила доводы, изложенные в заявлении, в том числе о том, что не получала от ООО «Раст» уведомление от 19.09.2014г. о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии. Также указала, что субабонентами ООО «Раст» в зданиях, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, являются и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Пояснила о том, что не смогла напрямую заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения ввиду отсутствия технической документации на объекты.
Представитель ОАО «Алтайэнергосбыт» <…> (по доверенности от 31.12.2013г. № 247) указал, что ИПБОЮЛ <…> имеет возможность заключить договор энергоснабжения с филиалом «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» при наличии технической документации на объект. При этом в случае указания ИПБОЮЛ <…> о невозможности представления технической документации в адрес гарантирующего поставщика, последний в рамках своей компетенции вправе запросить требуемую документацию у сетевой организации.
Представитель Комитета по тарифам Республики Алтай <…> подтвердил доводы, изложенные в пояснении от 02.10.2014г. (вх.№2839).
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив обстоятельства дела, заслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, пришла к выводу:
При принятии решения Комиссия руководствовалась: Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии», постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг».
1. На основании статьи 539 ГК РФ между МУП «Горэлектросети» и ООО «Раст» заключен договор на снабжение электрической энергией от 01.01.2004г. № 610.
Трехсторонним соглашением от 01.09.2006г. к договору энергоснабжения от 01.01.2004г. № 610 установлено, что МУП «Горэлектросети» передает, а ОАО «Алтайэнерго» принимает на себя права и обязанности по договору на снабжение электроэнергией объектов, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, ул. Чорос-Гуркина, 39/1а, пр. Коммунистический, 1.
Пункт 5 Правил № 861 предусматривает право потребителя электрической энергии на энергообеспечение своих объектов через опосредованное присоединение к электросетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии.
Под опосредованным присоединением в силу пункта 5 Правил № 861 понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен договор на снабжение и транспортировку электроэнергии от 27.11.2004г. По предмету договора абонент (ООО «Раст») обязуется подавать электроэнергию для субабонента (ИПБОЮЛ <…>) до своей границы балансовой принадлежности через присоединенную сеть, а субабонент обязуется оплачивать потребленную электроэнергию в указанные договором сроки, соблюдать режим потребления.
Часть 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, принадлежит на праве собственности ИПБОЮЛ <…> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2004г. серии 04 ОЕ 039137.
Электроснабжение части 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, производится от трансформаторной подстанции ТП-29.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 05.03.2007г. № 1001, заключенным МУП «Горэлектросети» с ООО «Раст», питание электроэнергией ООО «Раст» по объекту, расположенному по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, осуществляется РП № 4, ТП № 29. На балансе и в эксплуатации МУП «Горэлектросети» находятся РП № 4, РУ-10 кВ с отходящими ячейками КЛ 10 кВ, Л «4-11», Л «ТП-29-РП0-Т.Ф», а на балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находятся РП «Ткацкая фабрика» и электроустановки, запитанные от РП «Ткацкая фабрика».
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 29.11.2004г. № 3. В соответствии с актом питание электроэнергией потребителя-субабонента осуществляется от ТП-29. На балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находится ТП-29. На балансе и в эксплуатации потребителя-субабонента находятся: КЛ-0,4 кВ «ТП-здание», выносной узел учета и электрооборудование здания.
Нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежат на праве собственности <…> на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.03.2002г., заключенного ИПБОЮЛ <…> с ООО «Траст» и свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2007г. серии 02РА 044980.
Электроснабжение нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, производится от трансформаторной подстанции ТП-202.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 17.08.2005г. № 612, заключенным МУП «Горэлектросети» с ООО «Раст», питание электроэнергией ООО «Раст» по объекту, расположенному по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, осуществляется от ТП-202. На балансе и в эксплуатации МУП «Горэлектросети» находятся ТП-202, а на балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находятся КЛ-0,4 кВ «ТП-здание электрооборудование здания».
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 26.12.2005г. № 9. В соответствии с актом питание субабонента электроэнергией осуществляется от распределительного силового шкафа ЩРС-9УХЛЗ через ЩО-3 с максимальной суммарно присоединяемой мощностью Р=15 кВт. На балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находится ЩРС-9УХЛЗ. На балансе и в эксплуатации субабонента находятся: ЩО-3, электропроводка магистральной и групповых линий, электрооборудование третьего этажа, включая прибор учета.
Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что часть 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, и нежилые помещения, расположенные на 3 этаже здания по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, имеют технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-29 и распределительному силовому шкафу ЩРС-9УХЛЗ, принадлежащим ООО «Раст».
2. В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на указанные устройства.
Согласно пункту 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Комиссия УФАС по РА считает, что ООО «Раст», являясь владельцем объекта электросетевого хозяйства (ТП-29 и распределительного силового шкафа ЩРС-9УХЛЗ), имеющего надлежащее технологическое присоединение к РП№4, ТП-29 и ТП-202, посредством которого ИПБОЮЛ <…> получает электроэнергию на энергопринимающие устройства, находящиеся по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителем электрической энергии – ИПБОЮЛ <…> и обязано принять меры по устранению препятствия в передаче электрической энергии на объекты заявителя.
Порядок введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442.
Согласно пункту 6 Правил № 442 если энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, технологически не присоединены к объектам электросетевого хозяйства исполнителя, то действия по введению ограничения режима потребления осуществляются на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления субисполнителем, которым является лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которого технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя. Субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными как для субисполнителя, так и для исполнителя, и несет установленную гражданским законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение указанных требований с возмещением всех понесенных исполнителем и иными лицами расходов, убытков, причиненного вреда в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
В соответствии с пунктом 2.2.5 договора на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г., абонент (ООО «Раст») имеет право прекращать исполнение договора полностью или частично после предупреждения субабонента (ИПБОЮЛ <…>), не менее чем за сутки, в случае неоплаты потребленной электроэнергии более чем за 2 периода платежа.
Комиссией УФАС по РА установлено, что ИПБОЮЛ <…> не была предупреждена о предстоящем введении ООО «Раст» полного ограничения режима потребления электроэнергии. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для ограничения режима потребления электроэнергии (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 29.09.2014г., предусматривающий долг заявителя обществу в размере 99405,20 руб., не подписан и не получен ИПБОЮЛ <…>), к уведомлению от 19.09.2014г. не приложены документы, подтверждающие надлежащее направление его ИПБОЮЛ <…> (отсутствуют записи о получении уведомления, почтовые уведомления о направлении письма заказной корреспонденцией).
Комиссия УФАС по РА считает, что ООО «Раст» введя полное ограничение режима потребления электроэнергии объектов, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, без надлежащего письменного уведомления, препятствовало перетоку электроэнергии, что противоречит пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункту 6 Правил №861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя.
3. Частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установлено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию.
Исходя из пункта 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
По условиям договора на снабжение и транспортировку электроэнергии от 27.11.2004г., за передачу электроэнергии от границы раздела абонента (ООО «Раст») с ЭСО до границы субабонента (ИПБОЮЛ <…>) последний оплачивает абоненту величину потерь в сетях от границы до прибора учета, определяемую в дополнительном соглашении сторон к договору (пункт 5.2). Расчет за потребленную электроэнергию производится по тарифам, установленным решением Региональной энергетической комиссии по одноставочному тарифу в размере 1,15 руб. за 1 кВтч.+18% НДС. В случае изменения тарифов на энергию, измененные тарифы принимаются для расчетов с момента введения новых тарифов и дополнительно сторонами не согласовываются (пункт 6.1).
Комиссия УФАС по РА, проанализировав платежные документы (счет-фактуры) от 12.09.2014г. №№РБ01229, РБ01216, предъявленные ООО «Раст» за потребленную электроэнергию ИПБОЮЛ <…>, установила, что общество предъявляет плату ИПБОЮЛ <…> за «возмещение э/энергии за август 2014г.» по тарифу 4,69 руб. за 1 кВт.
Материалы дела подтверждают отсутствие у ООО «Раст» утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии лицам, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к принадлежащим ему сетям, что противоречит пункту 6 Правил № 861. Комитет по тарифам Республики Алтай не утверждены для ООО «Раст» тарифы на услуги по передаче электроэнергии (письменное пояснение вх.№2839 от 02.10.2014г.).
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Раст» нарушившим часть 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, в связи с препятствованием передаче электроэнергии путем введения полного ограничения режима потребления электроэнергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресам: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 и ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, и самостоятельному установлению тарифов за передачу электроэнергии субабонентам.
2. Выдать ООО «Раст» предписание о прекращении нарушения части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, а именно:
ООО «Раст» не препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства ИПБОЮЛ <…> без соблюдения требований Правил о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потреблении электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, и не предъявлять субабонентам плату за передачу электроэнергии без утвержденного в надлежащем порядке тарифа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 36
«28» ноября 2014 года г.Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 28.11.2014г. по делу № 36 о нарушении ООО «Раст» части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Раст» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресам: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 и ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ Арыковой Т.В., и самостоятельному установлению тарифов за передачу электроэнергии субабонентам,
путем:
1. ООО «Раст» не препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства ИПБОЮЛ <…> без соблюдения требований Правил о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потреблении электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442;
2. ООО «Раст» не предъявлять субабонентам плату за передачу электроэнергии без утвержденного в надлежащем порядке тарифа.
О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в адрес УФАС по РА не позднее 29.12.2014 г.
stdClass Object
(
[vid] => 11043
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 36 в отношении ООО «Раст»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11042
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417166766
[changed] => 1417166766
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417166766
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 36
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «21» ноября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» ноября 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 36 от 30.10.2014г. по признакам нарушения ООО «Раст» (Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 249, офис 9) статьи 23.1, части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх.№2752 от 24.09.2014г.) ИПБОЮЛ <…> на действия ООО «Раст» по неправомерному введению полного ограничения режима потребления электроэнергии помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, и необоснованного взимания платы за электроснабжение.
Согласно заявлению <…> у Ткацкой фабрики были приобретены торговые площади, расположенные по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 (1 этаж), подключенные к коммунальным ресурсам (тепло-, вода-, электроснабжение и водоотведение). В связи с чем между ИПБОЮЛ <…> и ООО «Раст» был заключен договор на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. для электроснабжения торговых залов.
16.03.2007г. ИПБОЮЛ <…> у ООО «Траст» по договору купли-продажи была приобретена часть здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, а именно офисные помещения, находящиеся на 3 этаже здания. После приобретения объекта недвижимости снабжение электроэнергией стало осуществляться ООО «Раст» в рамках договора на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. За весь период действия договора ООО «Раст» выставляло ИПБОЮЛ <…> счета за потребленную электроэнергию по неутвержденным тарифам. Также ООО «Раст» в счетах выставляло требование об оплате стоимости потерь электроэнергии, образующихся в связи с энергоснабжением объектов заявителя. Договором на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. не предусмотрено возмещение ООО «Раст» каких-либо потерь. Размер потерь ООО «Раст» не обосновывает. ООО «Раст» 24.09.2014г. без уведомления ИПБОЮЛ <…> ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, 3 этаж (ТЦ «Разноторг»), пр. Коммунистический, 1, 1 этаж (ТЦ «Ткацкий»), ввиду имеющейся у ИПБОЮЛ <…> задолженности за июнь-июль 2014г. ООО «Раст» не уведомило ИПБОЮЛ <…> о накопившейся задолженности за поставленную электроэнергию, счет-фактуры за июнь-июль 2014г. выставлены в октябре 2014г., т.е. после отключения электроснабжения.
ИПБОЮЛ <…> считает, что данные действия ООО «Раст» ущемляют ее интересы, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.
В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай были направлены запросы в ООО «Раст», МУП «Горэлектросети», филиал «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», Комитет по тарифам Республики Алтай о предоставлении информации по вопросам, изложенным в заявлении.
Согласно пояснению Комитета по тарифам Республики Алтай от 02.10.2014г. (вх.№2839), заявлений о включении в перечень энергосбытовых организаций (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих поставку (реализацию) электрической энергии (мощности) потребителям в Республике Алтай, а также в перечень сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Алтай, от ООО «Раст» не поступало. Соответственно, тарифы на услуги по передаче электроэнергии (мощности) Комитетом по тарифам Республики Алтай не утверждались.
Согласно пояснению филиала «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» от 10.10.2014г. (вх.№2932), по объектам, находящимся по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1 и пр. Коммунистический, 1, электроэнергию у ОАО «Алтайэнергосбыт» приобретает ООО «Раст» по договору энергоснабжения от 01.01.2004г. №610. Договоры энергоснабжения с другими потребителями электроэнергии по указанным адресам, гарантирующим поставщиком не заключались. Задолженность за потребленную электроэнергию у ООО «Раст» отсутствует. Мероприятия по ограничению режима энергопотребления в отношении объектов ООО «Раст» гарантирующим поставщиком не осуществлялись, заявка на ограничение режима потребления электроэнергии в сетевую организацию не направлялась. Договор энергоснабжения с ИПБОЮЛ <…> отсутствует. ИПБОЮЛ <…> не обращалась в ОАО «Алтайэнергосбыт» с заявлением на заключение договора энергоснабжения.
Согласно пояснению ООО «Раст» от 13.10.2014г. (вх.№2940), между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен договор на снабжение и транспортировку электроэнергией от 27.11.2004г. Кроме ИПБОЮЛ <…> к электросетям никто не подключен. Перерыв в подаче электроэнергии был связан с необходимостью обслуживания электросетей в помещениях здания торгового центра. После устранения обстоятельств, связанных с необходимостью перерыва в энергоснабжении помещений, энергоснабжение было восстановлено. Уведомление о приостановлении и частичном ограничении подачи электроэнергии было направлено ИПБОЮЛ <…> 19.09.2014г. в связи с задолженностью по оплате в размере 98711,20 руб. (более чем за три расчетных периода). После получения уведомления ИПБОЮЛ <…> была произведена оплата задолженности в размере 99405,20 руб. Обоснование оплаты возмещения стоимости за транспортировку электроэнергии и расходов по содержанию оборудования, складывается из расходов предприятия: на содержание персонала, обслуживающего электроустановки (электрик, энергетик), затрат по обслуживанию (замена устаревшего оборудования) и потерь в сетях от границы подключения помещений ИПБОЮЛ <…> на подстанции до прибора учета, установленного в помещении заявителя.
Согласно пояснению МУП «Горэлектросети» от 17.10.2014г. (вх.№2615), объекты, находящиеся по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1 и пр. Коммунистический, 1, были технологически присоединены к электросетям МУП «Горэлектросети» до введения Правил №861, поэтому сетевая организация не заключала договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Раст», а только выдало технические условия. Территория, которую занимает ТЦ «Ткацкий» и «Ткацкий-2», ранее принадлежала Ткацкой фабрике, в том числе и трансформаторная подстанция ТП-29. В 2007г. после обращения ООО «Раст» в МУП «Горэлектросети» о смене собственника здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, сетевая организация в акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок заменила сторону без изменения фактической схемы подключения.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления ИПБОЮЛ <…> пришло к выводу, что в действиях ООО «Раст» усматриваются признаки нарушения статьи 23.1, части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, выразившиеся в препятствовании передачи электроэнергии, путем введения полного ограничения режима потребления электроэнергии нежилых помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, принадлежащих на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, без надлежащего письменного уведомления, и предъявлении платы по неутвержденным тарифам за передачу электроэнергии субабонентам.
В соответствии со статьей 20 Закона об электроэнергетике одним из принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля как антимонопольное регулирование и контроль, включающие установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 66 Правил № 861 рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30.10.2014г. № 440 возбуждено дело № 36 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела назначено на 21.11.2014г.
ООО «Раст» надлежащим образом уведомлено о дате и времени заседания Комиссии (почтовое уведомление № 64900075433551 получено 13.11.2014г.). 21.11.2014г. представитель ООО «Раст» на заседание Комиссии не явился.
На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствии представителя ООО «Раст».
На заседании комиссии ИПБОЮЛ <…> подтвердила доводы, изложенные в заявлении, в том числе о том, что не получала от ООО «Раст» уведомление от 19.09.2014г. о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии. Также указала, что субабонентами ООО «Раст» в зданиях, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, являются и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Пояснила о том, что не смогла напрямую заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения ввиду отсутствия технической документации на объекты.
Представитель ОАО «Алтайэнергосбыт» <…> (по доверенности от 31.12.2013г. № 247) указал, что ИПБОЮЛ <…> имеет возможность заключить договор энергоснабжения с филиалом «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» при наличии технической документации на объект. При этом в случае указания ИПБОЮЛ <…> о невозможности представления технической документации в адрес гарантирующего поставщика, последний в рамках своей компетенции вправе запросить требуемую документацию у сетевой организации.
Представитель Комитета по тарифам Республики Алтай <…> подтвердил доводы, изложенные в пояснении от 02.10.2014г. (вх.№2839).
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив обстоятельства дела, заслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, пришла к выводу:
При принятии решения Комиссия руководствовалась: Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии», постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг».
1. На основании статьи 539 ГК РФ между МУП «Горэлектросети» и ООО «Раст» заключен договор на снабжение электрической энергией от 01.01.2004г. № 610.
Трехсторонним соглашением от 01.09.2006г. к договору энергоснабжения от 01.01.2004г. № 610 установлено, что МУП «Горэлектросети» передает, а ОАО «Алтайэнерго» принимает на себя права и обязанности по договору на снабжение электроэнергией объектов, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, ул. Чорос-Гуркина, 39/1а, пр. Коммунистический, 1.
Пункт 5 Правил № 861 предусматривает право потребителя электрической энергии на энергообеспечение своих объектов через опосредованное присоединение к электросетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии.
Под опосредованным присоединением в силу пункта 5 Правил № 861 понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен договор на снабжение и транспортировку электроэнергии от 27.11.2004г. По предмету договора абонент (ООО «Раст») обязуется подавать электроэнергию для субабонента (ИПБОЮЛ <…>) до своей границы балансовой принадлежности через присоединенную сеть, а субабонент обязуется оплачивать потребленную электроэнергию в указанные договором сроки, соблюдать режим потребления.
Часть 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, принадлежит на праве собственности ИПБОЮЛ <…> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2004г. серии 04 ОЕ 039137.
Электроснабжение части 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, производится от трансформаторной подстанции ТП-29.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 05.03.2007г. № 1001, заключенным МУП «Горэлектросети» с ООО «Раст», питание электроэнергией ООО «Раст» по объекту, расположенному по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, осуществляется РП № 4, ТП № 29. На балансе и в эксплуатации МУП «Горэлектросети» находятся РП № 4, РУ-10 кВ с отходящими ячейками КЛ 10 кВ, Л «4-11», Л «ТП-29-РП0-Т.Ф», а на балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находятся РП «Ткацкая фабрика» и электроустановки, запитанные от РП «Ткацкая фабрика».
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 29.11.2004г. № 3. В соответствии с актом питание электроэнергией потребителя-субабонента осуществляется от ТП-29. На балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находится ТП-29. На балансе и в эксплуатации потребителя-субабонента находятся: КЛ-0,4 кВ «ТП-здание», выносной узел учета и электрооборудование здания.
Нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежат на праве собственности <…> на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.03.2002г., заключенного ИПБОЮЛ <…> с ООО «Траст» и свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2007г. серии 02РА 044980.
Электроснабжение нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, производится от трансформаторной подстанции ТП-202.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 17.08.2005г. № 612, заключенным МУП «Горэлектросети» с ООО «Раст», питание электроэнергией ООО «Раст» по объекту, расположенному по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, осуществляется от ТП-202. На балансе и в эксплуатации МУП «Горэлектросети» находятся ТП-202, а на балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находятся КЛ-0,4 кВ «ТП-здание электрооборудование здания».
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 26.12.2005г. № 9. В соответствии с актом питание субабонента электроэнергией осуществляется от распределительного силового шкафа ЩРС-9УХЛЗ через ЩО-3 с максимальной суммарно присоединяемой мощностью Р=15 кВт. На балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находится ЩРС-9УХЛЗ. На балансе и в эксплуатации субабонента находятся: ЩО-3, электропроводка магистральной и групповых линий, электрооборудование третьего этажа, включая прибор учета.
Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что часть 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, и нежилые помещения, расположенные на 3 этаже здания по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, имеют технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-29 и распределительному силовому шкафу ЩРС-9УХЛЗ, принадлежащим ООО «Раст».
2. В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на указанные устройства.
Согласно пункту 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Комиссия УФАС по РА считает, что ООО «Раст», являясь владельцем объекта электросетевого хозяйства (ТП-29 и распределительного силового шкафа ЩРС-9УХЛЗ), имеющего надлежащее технологическое присоединение к РП№4, ТП-29 и ТП-202, посредством которого ИПБОЮЛ <…> получает электроэнергию на энергопринимающие устройства, находящиеся по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителем электрической энергии – ИПБОЮЛ <…> и обязано принять меры по устранению препятствия в передаче электрической энергии на объекты заявителя.
Порядок введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442.
Согласно пункту 6 Правил № 442 если энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, технологически не присоединены к объектам электросетевого хозяйства исполнителя, то действия по введению ограничения режима потребления осуществляются на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления субисполнителем, которым является лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которого технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя. Субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными как для субисполнителя, так и для исполнителя, и несет установленную гражданским законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение указанных требований с возмещением всех понесенных исполнителем и иными лицами расходов, убытков, причиненного вреда в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
В соответствии с пунктом 2.2.5 договора на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г., абонент (ООО «Раст») имеет право прекращать исполнение договора полностью или частично после предупреждения субабонента (ИПБОЮЛ <…>), не менее чем за сутки, в случае неоплаты потребленной электроэнергии более чем за 2 периода платежа.
Комиссией УФАС по РА установлено, что ИПБОЮЛ <…> не была предупреждена о предстоящем введении ООО «Раст» полного ограничения режима потребления электроэнергии. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для ограничения режима потребления электроэнергии (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 29.09.2014г., предусматривающий долг заявителя обществу в размере 99405,20 руб., не подписан и не получен ИПБОЮЛ <…>), к уведомлению от 19.09.2014г. не приложены документы, подтверждающие надлежащее направление его ИПБОЮЛ <…> (отсутствуют записи о получении уведомления, почтовые уведомления о направлении письма заказной корреспонденцией).
Комиссия УФАС по РА считает, что ООО «Раст» введя полное ограничение режима потребления электроэнергии объектов, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, без надлежащего письменного уведомления, препятствовало перетоку электроэнергии, что противоречит пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункту 6 Правил №861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя.
3. Частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установлено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию.
Исходя из пункта 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
По условиям договора на снабжение и транспортировку электроэнергии от 27.11.2004г., за передачу электроэнергии от границы раздела абонента (ООО «Раст») с ЭСО до границы субабонента (ИПБОЮЛ <…>) последний оплачивает абоненту величину потерь в сетях от границы до прибора учета, определяемую в дополнительном соглашении сторон к договору (пункт 5.2). Расчет за потребленную электроэнергию производится по тарифам, установленным решением Региональной энергетической комиссии по одноставочному тарифу в размере 1,15 руб. за 1 кВтч.+18% НДС. В случае изменения тарифов на энергию, измененные тарифы принимаются для расчетов с момента введения новых тарифов и дополнительно сторонами не согласовываются (пункт 6.1).
Комиссия УФАС по РА, проанализировав платежные документы (счет-фактуры) от 12.09.2014г. №№РБ01229, РБ01216, предъявленные ООО «Раст» за потребленную электроэнергию ИПБОЮЛ <…>, установила, что общество предъявляет плату ИПБОЮЛ <…> за «возмещение э/энергии за август 2014г.» по тарифу 4,69 руб. за 1 кВт.
Материалы дела подтверждают отсутствие у ООО «Раст» утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии лицам, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к принадлежащим ему сетям, что противоречит пункту 6 Правил № 861. Комитет по тарифам Республики Алтай не утверждены для ООО «Раст» тарифы на услуги по передаче электроэнергии (письменное пояснение вх.№2839 от 02.10.2014г.).
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Раст» нарушившим часть 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, в связи с препятствованием передаче электроэнергии путем введения полного ограничения режима потребления электроэнергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресам: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 и ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, и самостоятельному установлению тарифов за передачу электроэнергии субабонентам.
2. Выдать ООО «Раст» предписание о прекращении нарушения части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, а именно:
ООО «Раст» не препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства ИПБОЮЛ <…> без соблюдения требований Правил о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потреблении электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, и не предъявлять субабонентам плату за передачу электроэнергии без утвержденного в надлежащем порядке тарифа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 36
«28» ноября 2014 года г.Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 28.11.2014г. по делу № 36 о нарушении ООО «Раст» части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Раст» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресам: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 и ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ Арыковой Т.В., и самостоятельному установлению тарифов за передачу электроэнергии субабонентам,
путем:
1. ООО «Раст» не препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства ИПБОЮЛ <…> без соблюдения требований Правил о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потреблении электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442;
2. ООО «Раст» не предъявлять субабонентам плату за передачу электроэнергии без утвержденного в надлежащем порядке тарифа.
О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в адрес УФАС по РА не позднее 29.12.2014 г.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 36
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «21» ноября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» ноября 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 36 от 30.10.2014г. по признакам нарушения ООО «Раст» (Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 249, офис 9) статьи 23.1, части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх.№2752 от 24.09.2014г.) ИПБОЮЛ <…> на действия ООО «Раст» по неправомерному введению полного ограничения режима потребления электроэнергии помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, и необоснованного взимания платы за электроснабжение.
Согласно заявлению <…> у Ткацкой фабрики были приобретены торговые площади, расположенные по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 (1 этаж), подключенные к коммунальным ресурсам (тепло-, вода-, электроснабжение и водоотведение). В связи с чем между ИПБОЮЛ <…> и ООО «Раст» был заключен договор на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. для электроснабжения торговых залов.
16.03.2007г. ИПБОЮЛ <…> у ООО «Траст» по договору купли-продажи была приобретена часть здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, а именно офисные помещения, находящиеся на 3 этаже здания. После приобретения объекта недвижимости снабжение электроэнергией стало осуществляться ООО «Раст» в рамках договора на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. За весь период действия договора ООО «Раст» выставляло ИПБОЮЛ <…> счета за потребленную электроэнергию по неутвержденным тарифам. Также ООО «Раст» в счетах выставляло требование об оплате стоимости потерь электроэнергии, образующихся в связи с энергоснабжением объектов заявителя. Договором на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г. не предусмотрено возмещение ООО «Раст» каких-либо потерь. Размер потерь ООО «Раст» не обосновывает. ООО «Раст» 24.09.2014г. без уведомления ИПБОЮЛ <…> ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, 3 этаж (ТЦ «Разноторг»), пр. Коммунистический, 1, 1 этаж (ТЦ «Ткацкий»), ввиду имеющейся у ИПБОЮЛ <…> задолженности за июнь-июль 2014г. ООО «Раст» не уведомило ИПБОЮЛ <…> о накопившейся задолженности за поставленную электроэнергию, счет-фактуры за июнь-июль 2014г. выставлены в октябре 2014г., т.е. после отключения электроснабжения.
ИПБОЮЛ <…> считает, что данные действия ООО «Раст» ущемляют ее интересы, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.
В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай были направлены запросы в ООО «Раст», МУП «Горэлектросети», филиал «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», Комитет по тарифам Республики Алтай о предоставлении информации по вопросам, изложенным в заявлении.
Согласно пояснению Комитета по тарифам Республики Алтай от 02.10.2014г. (вх.№2839), заявлений о включении в перечень энергосбытовых организаций (в том числе гарантирующих поставщиков), осуществляющих поставку (реализацию) электрической энергии (мощности) потребителям в Республике Алтай, а также в перечень сетевых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Алтай, от ООО «Раст» не поступало. Соответственно, тарифы на услуги по передаче электроэнергии (мощности) Комитетом по тарифам Республики Алтай не утверждались.
Согласно пояснению филиала «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» от 10.10.2014г. (вх.№2932), по объектам, находящимся по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1 и пр. Коммунистический, 1, электроэнергию у ОАО «Алтайэнергосбыт» приобретает ООО «Раст» по договору энергоснабжения от 01.01.2004г. №610. Договоры энергоснабжения с другими потребителями электроэнергии по указанным адресам, гарантирующим поставщиком не заключались. Задолженность за потребленную электроэнергию у ООО «Раст» отсутствует. Мероприятия по ограничению режима энергопотребления в отношении объектов ООО «Раст» гарантирующим поставщиком не осуществлялись, заявка на ограничение режима потребления электроэнергии в сетевую организацию не направлялась. Договор энергоснабжения с ИПБОЮЛ <…> отсутствует. ИПБОЮЛ <…> не обращалась в ОАО «Алтайэнергосбыт» с заявлением на заключение договора энергоснабжения.
Согласно пояснению ООО «Раст» от 13.10.2014г. (вх.№2940), между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен договор на снабжение и транспортировку электроэнергией от 27.11.2004г. Кроме ИПБОЮЛ <…> к электросетям никто не подключен. Перерыв в подаче электроэнергии был связан с необходимостью обслуживания электросетей в помещениях здания торгового центра. После устранения обстоятельств, связанных с необходимостью перерыва в энергоснабжении помещений, энергоснабжение было восстановлено. Уведомление о приостановлении и частичном ограничении подачи электроэнергии было направлено ИПБОЮЛ <…> 19.09.2014г. в связи с задолженностью по оплате в размере 98711,20 руб. (более чем за три расчетных периода). После получения уведомления ИПБОЮЛ <…> была произведена оплата задолженности в размере 99405,20 руб. Обоснование оплаты возмещения стоимости за транспортировку электроэнергии и расходов по содержанию оборудования, складывается из расходов предприятия: на содержание персонала, обслуживающего электроустановки (электрик, энергетик), затрат по обслуживанию (замена устаревшего оборудования) и потерь в сетях от границы подключения помещений ИПБОЮЛ <…> на подстанции до прибора учета, установленного в помещении заявителя.
Согласно пояснению МУП «Горэлектросети» от 17.10.2014г. (вх.№2615), объекты, находящиеся по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1 и пр. Коммунистический, 1, были технологически присоединены к электросетям МУП «Горэлектросети» до введения Правил №861, поэтому сетевая организация не заключала договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Раст», а только выдало технические условия. Территория, которую занимает ТЦ «Ткацкий» и «Ткацкий-2», ранее принадлежала Ткацкой фабрике, в том числе и трансформаторная подстанция ТП-29. В 2007г. после обращения ООО «Раст» в МУП «Горэлектросети» о смене собственника здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, сетевая организация в акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок заменила сторону без изменения фактической схемы подключения.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления ИПБОЮЛ <…> пришло к выводу, что в действиях ООО «Раст» усматриваются признаки нарушения статьи 23.1, части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, выразившиеся в препятствовании передачи электроэнергии, путем введения полного ограничения режима потребления электроэнергии нежилых помещений, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, принадлежащих на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, без надлежащего письменного уведомления, и предъявлении платы по неутвержденным тарифам за передачу электроэнергии субабонентам.
В соответствии со статьей 20 Закона об электроэнергетике одним из принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля как антимонопольное регулирование и контроль, включающие установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 66 Правил № 861 рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30.10.2014г. № 440 возбуждено дело № 36 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела назначено на 21.11.2014г.
ООО «Раст» надлежащим образом уведомлено о дате и времени заседания Комиссии (почтовое уведомление № 64900075433551 получено 13.11.2014г.). 21.11.2014г. представитель ООО «Раст» на заседание Комиссии не явился.
На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствии представителя ООО «Раст».
На заседании комиссии ИПБОЮЛ <…> подтвердила доводы, изложенные в заявлении, в том числе о том, что не получала от ООО «Раст» уведомление от 19.09.2014г. о предстоящем введении ограничения режима потребления электроэнергии. Также указала, что субабонентами ООО «Раст» в зданиях, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, являются и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Пояснила о том, что не смогла напрямую заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения ввиду отсутствия технической документации на объекты.
Представитель ОАО «Алтайэнергосбыт» <…> (по доверенности от 31.12.2013г. № 247) указал, что ИПБОЮЛ <…> имеет возможность заключить договор энергоснабжения с филиалом «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» при наличии технической документации на объект. При этом в случае указания ИПБОЮЛ <…> о невозможности представления технической документации в адрес гарантирующего поставщика, последний в рамках своей компетенции вправе запросить требуемую документацию у сетевой организации.
Представитель Комитета по тарифам Республики Алтай <…> подтвердил доводы, изложенные в пояснении от 02.10.2014г. (вх.№2839).
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив обстоятельства дела, заслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, пришла к выводу:
При принятии решения Комиссия руководствовалась: Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии», постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг».
1. На основании статьи 539 ГК РФ между МУП «Горэлектросети» и ООО «Раст» заключен договор на снабжение электрической энергией от 01.01.2004г. № 610.
Трехсторонним соглашением от 01.09.2006г. к договору энергоснабжения от 01.01.2004г. № 610 установлено, что МУП «Горэлектросети» передает, а ОАО «Алтайэнерго» принимает на себя права и обязанности по договору на снабжение электроэнергией объектов, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, ул. Чорос-Гуркина, 39/1а, пр. Коммунистический, 1.
Пункт 5 Правил № 861 предусматривает право потребителя электрической энергии на энергообеспечение своих объектов через опосредованное присоединение к электросетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии.
Под опосредованным присоединением в силу пункта 5 Правил № 861 понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен договор на снабжение и транспортировку электроэнергии от 27.11.2004г. По предмету договора абонент (ООО «Раст») обязуется подавать электроэнергию для субабонента (ИПБОЮЛ <…>) до своей границы балансовой принадлежности через присоединенную сеть, а субабонент обязуется оплачивать потребленную электроэнергию в указанные договором сроки, соблюдать режим потребления.
Часть 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, принадлежит на праве собственности ИПБОЮЛ <…> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2004г. серии 04 ОЕ 039137.
Электроснабжение части 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, производится от трансформаторной подстанции ТП-29.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 05.03.2007г. № 1001, заключенным МУП «Горэлектросети» с ООО «Раст», питание электроэнергией ООО «Раст» по объекту, расположенному по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, осуществляется РП № 4, ТП № 29. На балансе и в эксплуатации МУП «Горэлектросети» находятся РП № 4, РУ-10 кВ с отходящими ячейками КЛ 10 кВ, Л «4-11», Л «ТП-29-РП0-Т.Ф», а на балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находятся РП «Ткацкая фабрика» и электроустановки, запитанные от РП «Ткацкая фабрика».
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 29.11.2004г. № 3. В соответствии с актом питание электроэнергией потребителя-субабонента осуществляется от ТП-29. На балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находится ТП-29. На балансе и в эксплуатации потребителя-субабонента находятся: КЛ-0,4 кВ «ТП-здание», выносной узел учета и электрооборудование здания.
Нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежат на праве собственности <…> на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.03.2002г., заключенного ИПБОЮЛ <…> с ООО «Траст» и свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2007г. серии 02РА 044980.
Электроснабжение нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, производится от трансформаторной подстанции ТП-202.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 17.08.2005г. № 612, заключенным МУП «Горэлектросети» с ООО «Раст», питание электроэнергией ООО «Раст» по объекту, расположенному по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, осуществляется от ТП-202. На балансе и в эксплуатации МУП «Горэлектросети» находятся ТП-202, а на балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находятся КЛ-0,4 кВ «ТП-здание электрооборудование здания».
Между ООО «Раст» и ИПБОЮЛ <…> заключен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 26.12.2005г. № 9. В соответствии с актом питание субабонента электроэнергией осуществляется от распределительного силового шкафа ЩРС-9УХЛЗ через ЩО-3 с максимальной суммарно присоединяемой мощностью Р=15 кВт. На балансе и в эксплуатации ООО «Раст» находится ЩРС-9УХЛЗ. На балансе и в эксплуатации субабонента находятся: ЩО-3, электропроводка магистральной и групповых линий, электрооборудование третьего этажа, включая прибор учета.
Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что часть 1 этажа здания, расположенного по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, и нежилые помещения, расположенные на 3 этаже здания по адресу: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, имеют технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-29 и распределительному силовому шкафу ЩРС-9УХЛЗ, принадлежащим ООО «Раст».
2. В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на указанные устройства.
Согласно пункту 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Комиссия УФАС по РА считает, что ООО «Раст», являясь владельцем объекта электросетевого хозяйства (ТП-29 и распределительного силового шкафа ЩРС-9УХЛЗ), имеющего надлежащее технологическое присоединение к РП№4, ТП-29 и ТП-202, посредством которого ИПБОЮЛ <…> получает электроэнергию на энергопринимающие устройства, находящиеся по адресу: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителем электрической энергии – ИПБОЮЛ <…> и обязано принять меры по устранению препятствия в передаче электрической энергии на объекты заявителя.
Порядок введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442.
Согласно пункту 6 Правил № 442 если энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, технологически не присоединены к объектам электросетевого хозяйства исполнителя, то действия по введению ограничения режима потребления осуществляются на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления субисполнителем, которым является лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которого технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя. Субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными как для субисполнителя, так и для исполнителя, и несет установленную гражданским законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение указанных требований с возмещением всех понесенных исполнителем и иными лицами расходов, убытков, причиненного вреда в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
В соответствии с пунктом 2.2.5 договора на снабжение и транспортировку электрической энергии от 27.11.2004г., абонент (ООО «Раст») имеет право прекращать исполнение договора полностью или частично после предупреждения субабонента (ИПБОЮЛ <…>), не менее чем за сутки, в случае неоплаты потребленной электроэнергии более чем за 2 периода платежа.
Комиссией УФАС по РА установлено, что ИПБОЮЛ <…> не была предупреждена о предстоящем введении ООО «Раст» полного ограничения режима потребления электроэнергии. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для ограничения режима потребления электроэнергии (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 29.09.2014г., предусматривающий долг заявителя обществу в размере 99405,20 руб., не подписан и не получен ИПБОЮЛ <…>), к уведомлению от 19.09.2014г. не приложены документы, подтверждающие надлежащее направление его ИПБОЮЛ <…> (отсутствуют записи о получении уведомления, почтовые уведомления о направлении письма заказной корреспонденцией).
Комиссия УФАС по РА считает, что ООО «Раст» введя полное ограничение режима потребления электроэнергии объектов, расположенных по адресам: г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/1, пр. Коммунистический, 1, без надлежащего письменного уведомления, препятствовало перетоку электроэнергии, что противоречит пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункту 6 Правил №861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя.
3. Частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установлено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию.
Исходя из пункта 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
По условиям договора на снабжение и транспортировку электроэнергии от 27.11.2004г., за передачу электроэнергии от границы раздела абонента (ООО «Раст») с ЭСО до границы субабонента (ИПБОЮЛ <…>) последний оплачивает абоненту величину потерь в сетях от границы до прибора учета, определяемую в дополнительном соглашении сторон к договору (пункт 5.2). Расчет за потребленную электроэнергию производится по тарифам, установленным решением Региональной энергетической комиссии по одноставочному тарифу в размере 1,15 руб. за 1 кВтч.+18% НДС. В случае изменения тарифов на энергию, измененные тарифы принимаются для расчетов с момента введения новых тарифов и дополнительно сторонами не согласовываются (пункт 6.1).
Комиссия УФАС по РА, проанализировав платежные документы (счет-фактуры) от 12.09.2014г. №№РБ01229, РБ01216, предъявленные ООО «Раст» за потребленную электроэнергию ИПБОЮЛ <…>, установила, что общество предъявляет плату ИПБОЮЛ <…> за «возмещение э/энергии за август 2014г.» по тарифу 4,69 руб. за 1 кВт.
Материалы дела подтверждают отсутствие у ООО «Раст» утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии лицам, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к принадлежащим ему сетям, что противоречит пункту 6 Правил № 861. Комитет по тарифам Республики Алтай не утверждены для ООО «Раст» тарифы на услуги по передаче электроэнергии (письменное пояснение вх.№2839 от 02.10.2014г.).
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Раст» нарушившим часть 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, в связи с препятствованием передаче электроэнергии путем введения полного ограничения режима потребления электроэнергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресам: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 и ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ <…>, и самостоятельному установлению тарифов за передачу электроэнергии субабонентам.
2. Выдать ООО «Раст» предписание о прекращении нарушения части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, а именно:
ООО «Раст» не препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства ИПБОЮЛ <…> без соблюдения требований Правил о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потреблении электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, и не предъявлять субабонентам плату за передачу электроэнергии без утвержденного в надлежащем порядке тарифа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 36
«28» ноября 2014 года г.Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 28.11.2014г. по делу № 36 о нарушении ООО «Раст» части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Раст» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресам: г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 1 и ул. Чорос-Гуркина, 39/1, принадлежащие на праве собственности ИПБОЮЛ Арыковой Т.В., и самостоятельному установлению тарифов за передачу электроэнергии субабонентам,
путем:
1. ООО «Раст» не препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства ИПБОЮЛ <…> без соблюдения требований Правил о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потреблении электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442;
2. ООО «Раст» не предъявлять субабонентам плату за передачу электроэнергии без утвержденного в надлежащем порядке тарифа.
О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в адрес УФАС по РА не позднее 29.12.2014 г.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 36
[format] =>
[safe_value] => 36
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-28 09:23:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-28 09:23:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417166766
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)
