Постановление № 6р в отношении ООО «Кама Телеком»

stdClass Object ( [vid] => 10870 [uid] => 5 [title] => Постановление № 6р в отношении ООО «Кама Телеком» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10869 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413291640 [changed] => 1413291640 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413291640 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №6р

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

03.10.2014г.                                                                                           г.  Горно-Алтайск,

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович А.Е., рассмотрев протокол от 22.08.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №6р от 29.07.2014г., возбужденного по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Кама Телеком» (ИНН 5904292726, ОГРН 1135904013409, юридический адрес: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 9А),

УСТАНОВИЛ

Дело рассматривается в управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13) в отсутствии представителя ООО «Кама Телеком».

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ  в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Копия определения от 05.09.2014г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 6р от 29.07.2014г. и продлении срока его рассмотрения, согласно которому дело № 6р от 29.07.2014г. было назначено к рассмотрению на 03.10.2014г. в 15.00 часов по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13 (5 этаж), была направлена на юридический адрес Общества (корреспонденция № 64900075431847 вернулась в адрес УФАС по РА 24.09.2014г.с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу»).

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним.

Следовательно, ООО «Кама Телеком» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении дел № 9 от 29.04.2014г. и № 13 от 19.05.2014г. выявлены следующие нарушения рекламного законодательства:

5 марта 2014 года от ФАС России в УФАС по Республике Алтай на рассмотрение поступило заявление физического лица, гражданина <...> вх. №531 о получении на номер его мобильного телефона смс-сообщения рекламного характера с признаками нарушения статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Заявитель является абонентом оператора сотовой связи ОАО «Вымпел-Коммуникации».

Из существа заявления следует, что 03.03.2014 г., в 21.07 часов <...> получил на свой мобильный телефон (абонентский номер +7<...>) с номера +79029957170 через SMS-центр: +79023700113  нежелательное смс-сообщение следующего содержания: «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85».

Заявитель считает, что данное сообщение является рекламой, и вышеуказанными действиями распространитель нарушил Закон «О рекламе», так как согласия на получение рекламы посредством сотовой связи он не давал.

В качестве подтверждения факта получения СМС-сообщения заявителем представлен скриншот со своего мобильного телефона, подтверждающий факт получения абонентом вышеуказанного СМС-сообщения.

07 апреля 2014 года в адрес УФАС по Республике Алтай поступила информация и копии документов от ОАО «ВымпелКом»  вх. № 807, из существа которых следует, что смс-сообщение, поступившее на сотовый телефон заявителя было отправлено через sms-центр +79023700113 ОАО «Средневолжская межрегиональная ассоциация  радиотелекоммуникационных систем» (сокращенное наименование юридического лица ОАО «СМАРТС»).

По сведению официального Интернет-сайта Федерального агентства связи, к компетенции которого относится выделение операторам ресурса нумерации, указанный в смс-сообщении номер отправителя +7<...> относится к ЗАО «Астрахань GSM», Астраханская область (скриншот http//www.rossvyaz.ru/activity/num_resursNum/ от 25.04.2014 г.).

Согласно пояснению ЗАО «Астрахань GSM» от 14.05.2014г. (вх.№1222), номер +79023700113 принадлежит номерной емкости ЗАО «Астрахань GSM». Компания самостоятельно изготовлением, распространением рекламы не занимается. Компания заключает договоры с юридическими лицами по пропуску СМС трафика, и в каждом договоре с контрагентом прописано, что распространение рекламы без согласия абонентов запрещено.

Между ЗАО «Астрахань GSM» и ООО «Кама Телеком» заключен договор №06-02-02/15 от 01.02.2014г. В рамках предоставления услуг по вышеуказанному договору ЗАО «Астрахань GSM» организует ООО «Кама Телеком» доступ к оборудованию SMS-центра по smpp протоколу, далее информационную СМС-рассылку осуществляет ООО «Кама Телеком» с помощью своего программного комплекса. В соответствии с условиями данного договора всю ответственность за содержание СМС и базы, на которую отправляются СМС, возлагается на ООО «Кама Телеком». ЗАО «Астрахань GSM» согласно условиям договора не является изготовителем и распространителем СМС-сообщений, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая отправкой абонентам, у них отсутствует возможность контроля за текстом СМС-сообщений. По дополнительному соглашению № 1 от 01.02.2014г. к договору № 06-02-02/15, номер +7<...> предоставлен ООО «Кама Телеком» в аренду.

08 апреля 2014 года от ФАС России на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление <...>, поданное посредствам программы РосСпам, о распространении рекламных СМС-сообщений посредствам мобильной связи с признаками нарушения статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Заявитель является абонентом оператора сотовой связи ОАО «Мобильные Телесистемы» в г.Москва.

Из существа заявления следует, что 06.04.2014г. в 22 часа 55 минут от отправителя (абонентский номер +7<...>) на мобильный телефон <...> (абонентский номер +7<...>), через SMS-центр +79023700113 поступило СМС-сообщение: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85».

По мнению заявителя, данное сообщение является рекламой. Заявитель считает, что вышеуказанными действиями распространитель СМС-рекламы нарушил Закон о рекламе, так как согласия на получение рекламы посредством мобильной связи он не давал.

В качестве подтверждения факта получения СМС-сообщения заявителем представлен скриншот со своего мобильного телефона, подтверждающий факт получения абонентом вышеуказанного СМС-сообщения.

Согласно пояснению ОАО «Мобильные Телесистемы» от 18.04.2014г. (вх.№945), абонентские номера: +79086278044, +79023700113 не относятся к номерной емкости, выделенной оператору. Согласно сведениям официального Интернет-сайта Федерального агентства связи, к компетенции которого относится выделение операторам ресурса нумерации, указанный в СМС-сообщении номер +79086278044 относится к оператору «Астрахань GSM» Астраханская область, а номер SMS-центра +79023700113 относится к оператору «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» Самарская область.

Согласно пояснению ЗАО «Астрахань GSM» от 14.05.2014г. (вх.№1238), номера +79023700113 и +79086278044 принадлежат номерной емкости ЗАО «Астрахань GSM». Компания самостоятельно изготовлением, распространением рекламы не занимается. Компания заключает договоры с юридическими лицами по пропуску СМС трафика, и в каждом договоре с контрагентом прописано, что распространение рекламы без согласия абонентов запрещено.

Между ЗАО «Астрахань GSM» и ООО «Кама Телеком» заключен договор №06-02-02/15 от 01.02.2014г. В рамках предоставления услуг по вышеуказанному договору ЗАО «Астрахань GSM» организует ООО «Кама Телеком» доступ к оборудованию SMS-центра по smpp протоколу, далее информационную СМС-рассылку осуществляет ООО «Кама Телеком» с помощью своего программного комплекса. В соответствии с условиями данного договора всю ответственность за содержание СМС и базы, на которую отправляются СМС, возлагается на ООО «Кама Телеком». ЗАО «Астрахань GSM» согласно условиям договора не является изготовителем и распространителем СМС-сообщений, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая отправкой абонентам, у них отсутствует возможность контроля за текстом СМС-сообщений. По дополнительному соглашению № 1 от 01.02.2014г. к договору № 06-02-02/15, номер +79086278044 предоставлен ООО «Кама Телеком» в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар, согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

- электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Соответственно, термин «реклама», примененный в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, предполагает значение, отличающееся от общего определения, данного в статье 3 этого же Закона, а именно в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц. Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного (посредством абонентского номера или уникального кода идентификации) абонента, который ее получает.

В письме ФАС России от 05.04.2007г. № АЦ/4624 разъяснено, что под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Поскольку рассматриваемые СМС-сообщения «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК (495) 374-51-85», «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85» направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (соответствующим услугам), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, и не содержат указания на конкретного субъекта получения, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ они являются рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

ООО «Кама Телеком» не представило Комиссии УФАС по РА документы, свидетельствующие о получении у <...>. и <...> согласия на получение рекламы.

Заявители также указывают, что они не давали отправителю СМС-рекламы разрешения на получение рекламы, что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ ответственность за нарушение части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона возложена на рекламораспространителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Решениями Комиссии УФАС по РА от 24.07.2014г. по делу №13 и от 29.07.2014г. по делу №9 ООО «Кама Телеком» признано нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения СМС-рекламы: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85», «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85», по сетям мобильной связи на мобильный телефон <...> (абонентский номер +7<...>) и <...> (абонентский номер +7<...>) без предварительного согласия абонентов на получение рекламы.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с которой нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО «Кама Телеком», связанные с фактом распространения смс-рекламы: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85», «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85», по сетям мобильной связи без предварительного согласия абонентов, т.е. с нарушением части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Лицо, совершившее административное правонарушение: ООО «Кама Телеком» (ИНН 5904292726, ОГРН 1135904013409, юридический адрес: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 9А, фактический адрес: г. Пермь, ул. Г. Успенского, 5-32).

Событие административного правонарушения: нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе, выразившееся в распространении смс-рекламы: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85», «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85», по сетям мобильной связи без предварительного согласия абонентов, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе.

Место совершения административного правонарушения: г.Пермь, ул. Глеба Успенского, 5-32 (фактический адрес места расположения ООО «Кама Телеком»).

Время совершения административного правонарушения: 03.03.2014г., в 21.07 часов (дата получения гражданином <...> смс-сообщения «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК (495) 374-51-85»), 06.04.2014г. в 22:55 минут (дата получения гражданином <...> смс-сообщения «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85»).

29.07.2014г. в отношении ООО «Кама Телеком» было возбуждено дело об административном правонарушении № 6р и назначено административное расследование. По результатам проведенного административного расследования 22.08.2014г. составлен протокол об административном правонарушении №6р в отношении ООО «Кама Телеком». Определением от 05.09.2014г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 6р от 29.07.2014г. и продлении срока его рассмотрения срок рассмотрения дела был продлен до 05.10.2014г.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения УФАС по РА приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1) Производство по делу об административном правонарушении №6р, возбужденному в отношении ООО «Кама Телеком» ИНН 5904292726, ОГРН 1135904013409, юридический адрес: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9А, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

2) В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить ООО «Кама Телеком» за нарушение требований части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а именно за распространение смс-рекламы: «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК (495) 374-51-85», «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85» по сетям мобильной связи без предварительного согласия абонентов <...> (абонентский номер +7<...>) и <...> (абонентский номер +7<...>), что противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» устное замечание.      

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, ст. 208 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №6р

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

03.10.2014г.                                                                                           г.  Горно-Алтайск,

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович А.Е., рассмотрев протокол от 22.08.2014г. и материалы дела об административном правонарушении №6р от 29.07.2014г., возбужденного по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Кама Телеком» (ИНН 5904292726, ОГРН 1135904013409, юридический адрес: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 9А),

УСТАНОВИЛ

Дело рассматривается в управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13) в отсутствии представителя ООО «Кама Телеком».

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ  в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Копия определения от 05.09.2014г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 6р от 29.07.2014г. и продлении срока его рассмотрения, согласно которому дело № 6р от 29.07.2014г. было назначено к рассмотрению на 03.10.2014г. в 15.00 часов по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13 (5 этаж), была направлена на юридический адрес Общества (корреспонденция № 64900075431847 вернулась в адрес УФАС по РА 24.09.2014г.с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу»).

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним.

Следовательно, ООО «Кама Телеком» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении дел № 9 от 29.04.2014г. и № 13 от 19.05.2014г. выявлены следующие нарушения рекламного законодательства:

5 марта 2014 года от ФАС России в УФАС по Республике Алтай на рассмотрение поступило заявление физического лица, гражданина <...> вх. №531 о получении на номер его мобильного телефона смс-сообщения рекламного характера с признаками нарушения статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Заявитель является абонентом оператора сотовой связи ОАО «Вымпел-Коммуникации».

Из существа заявления следует, что 03.03.2014 г., в 21.07 часов <...> получил на свой мобильный телефон (абонентский номер +7<...>) с номера +79029957170 через SMS-центр: +79023700113  нежелательное смс-сообщение следующего содержания: «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85».

Заявитель считает, что данное сообщение является рекламой, и вышеуказанными действиями распространитель нарушил Закон «О рекламе», так как согласия на получение рекламы посредством сотовой связи он не давал.

В качестве подтверждения факта получения СМС-сообщения заявителем представлен скриншот со своего мобильного телефона, подтверждающий факт получения абонентом вышеуказанного СМС-сообщения.

07 апреля 2014 года в адрес УФАС по Республике Алтай поступила информация и копии документов от ОАО «ВымпелКом»  вх. № 807, из существа которых следует, что смс-сообщение, поступившее на сотовый телефон заявителя было отправлено через sms-центр +79023700113 ОАО «Средневолжская межрегиональная ассоциация  радиотелекоммуникационных систем» (сокращенное наименование юридического лица ОАО «СМАРТС»).

По сведению официального Интернет-сайта Федерального агентства связи, к компетенции которого относится выделение операторам ресурса нумерации, указанный в смс-сообщении номер отправителя +7<...> относится к ЗАО «Астрахань GSM», Астраханская область (скриншот http//www.rossvyaz.ru/activity/num_resursNum/ от 25.04.2014 г.).

Согласно пояснению ЗАО «Астрахань GSM» от 14.05.2014г. (вх.№1222), номер +79023700113 принадлежит номерной емкости ЗАО «Астрахань GSM». Компания самостоятельно изготовлением, распространением рекламы не занимается. Компания заключает договоры с юридическими лицами по пропуску СМС трафика, и в каждом договоре с контрагентом прописано, что распространение рекламы без согласия абонентов запрещено.

Между ЗАО «Астрахань GSM» и ООО «Кама Телеком» заключен договор №06-02-02/15 от 01.02.2014г. В рамках предоставления услуг по вышеуказанному договору ЗАО «Астрахань GSM» организует ООО «Кама Телеком» доступ к оборудованию SMS-центра по smpp протоколу, далее информационную СМС-рассылку осуществляет ООО «Кама Телеком» с помощью своего программного комплекса. В соответствии с условиями данного договора всю ответственность за содержание СМС и базы, на которую отправляются СМС, возлагается на ООО «Кама Телеком». ЗАО «Астрахань GSM» согласно условиям договора не является изготовителем и распространителем СМС-сообщений, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая отправкой абонентам, у них отсутствует возможность контроля за текстом СМС-сообщений. По дополнительному соглашению № 1 от 01.02.2014г. к договору № 06-02-02/15, номер +7<...> предоставлен ООО «Кама Телеком» в аренду.

08 апреля 2014 года от ФАС России на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление <...>, поданное посредствам программы РосСпам, о распространении рекламных СМС-сообщений посредствам мобильной связи с признаками нарушения статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Заявитель является абонентом оператора сотовой связи ОАО «Мобильные Телесистемы» в г.Москва.

Из существа заявления следует, что 06.04.2014г. в 22 часа 55 минут от отправителя (абонентский номер +7<...>) на мобильный телефон <...> (абонентский номер +7<...>), через SMS-центр +79023700113 поступило СМС-сообщение: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85».

По мнению заявителя, данное сообщение является рекламой. Заявитель считает, что вышеуказанными действиями распространитель СМС-рекламы нарушил Закон о рекламе, так как согласия на получение рекламы посредством мобильной связи он не давал.

В качестве подтверждения факта получения СМС-сообщения заявителем представлен скриншот со своего мобильного телефона, подтверждающий факт получения абонентом вышеуказанного СМС-сообщения.

Согласно пояснению ОАО «Мобильные Телесистемы» от 18.04.2014г. (вх.№945), абонентские номера: +79086278044, +79023700113 не относятся к номерной емкости, выделенной оператору. Согласно сведениям официального Интернет-сайта Федерального агентства связи, к компетенции которого относится выделение операторам ресурса нумерации, указанный в СМС-сообщении номер +79086278044 относится к оператору «Астрахань GSM» Астраханская область, а номер SMS-центра +79023700113 относится к оператору «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» Самарская область.

Согласно пояснению ЗАО «Астрахань GSM» от 14.05.2014г. (вх.№1238), номера +79023700113 и +79086278044 принадлежат номерной емкости ЗАО «Астрахань GSM». Компания самостоятельно изготовлением, распространением рекламы не занимается. Компания заключает договоры с юридическими лицами по пропуску СМС трафика, и в каждом договоре с контрагентом прописано, что распространение рекламы без согласия абонентов запрещено.

Между ЗАО «Астрахань GSM» и ООО «Кама Телеком» заключен договор №06-02-02/15 от 01.02.2014г. В рамках предоставления услуг по вышеуказанному договору ЗАО «Астрахань GSM» организует ООО «Кама Телеком» доступ к оборудованию SMS-центра по smpp протоколу, далее информационную СМС-рассылку осуществляет ООО «Кама Телеком» с помощью своего программного комплекса. В соответствии с условиями данного договора всю ответственность за содержание СМС и базы, на которую отправляются СМС, возлагается на ООО «Кама Телеком». ЗАО «Астрахань GSM» согласно условиям договора не является изготовителем и распространителем СМС-сообщений, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая отправкой абонентам, у них отсутствует возможность контроля за текстом СМС-сообщений. По дополнительному соглашению № 1 от 01.02.2014г. к договору № 06-02-02/15, номер +79086278044 предоставлен ООО «Кама Телеком» в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар, согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

- электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Соответственно, термин «реклама», примененный в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, предполагает значение, отличающееся от общего определения, данного в статье 3 этого же Закона, а именно в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц. Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного (посредством абонентского номера или уникального кода идентификации) абонента, который ее получает.

В письме ФАС России от 05.04.2007г. № АЦ/4624 разъяснено, что под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Поскольку рассматриваемые СМС-сообщения «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК (495) 374-51-85», «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85» направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (соответствующим услугам), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, и не содержат указания на конкретного субъекта получения, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ они являются рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

ООО «Кама Телеком» не представило Комиссии УФАС по РА документы, свидетельствующие о получении у <...>. и <...> согласия на получение рекламы.

Заявители также указывают, что они не давали отправителю СМС-рекламы разрешения на получение рекламы, что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ ответственность за нарушение части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона возложена на рекламораспространителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Решениями Комиссии УФАС по РА от 24.07.2014г. по делу №13 и от 29.07.2014г. по делу №9 ООО «Кама Телеком» признано нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения СМС-рекламы: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85», «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85», по сетям мобильной связи на мобильный телефон <...> (абонентский номер +7<...>) и <...> (абонентский номер +7<...>) без предварительного согласия абонентов на получение рекламы.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с которой нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия ООО «Кама Телеком», связанные с фактом распространения смс-рекламы: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85», «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85», по сетям мобильной связи без предварительного согласия абонентов, т.е. с нарушением части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Лицо, совершившее административное правонарушение: ООО «Кама Телеком» (ИНН 5904292726, ОГРН 1135904013409, юридический адрес: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 9А, фактический адрес: г. Пермь, ул. Г. Успенского, 5-32).

Событие административного правонарушения: нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе, выразившееся в распространении смс-рекламы: «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85», «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК ((495) 374-51-85», по сетям мобильной связи без предварительного согласия абонентов, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе.

Место совершения административного правонарушения: г.Пермь, ул. Глеба Успенского, 5-32 (фактический адрес места расположения ООО «Кама Телеком»).

Время совершения административного правонарушения: 03.03.2014г., в 21.07 часов (дата получения гражданином <...> смс-сообщения «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК (495) 374-51-85»), 06.04.2014г. в 22:55 минут (дата получения гражданином <...> смс-сообщения «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85»).

29.07.2014г. в отношении ООО «Кама Телеком» было возбуждено дело об административном правонарушении № 6р и назначено административное расследование. По результатам проведенного административного расследования 22.08.2014г. составлен протокол об административном правонарушении №6р в отношении ООО «Кама Телеком». Определением от 05.09.2014г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 6р от 29.07.2014г. и продлении срока его рассмотрения срок рассмотрения дела был продлен до 05.10.2014г.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения УФАС по РА приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1) Производство по делу об административном правонарушении №6р, возбужденному в отношении ООО «Кама Телеком» ИНН 5904292726, ОГРН 1135904013409, юридический адрес: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9А, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

2) В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить ООО «Кама Телеком» за нарушение требований части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а именно за распространение смс-рекламы: «Компьютерные мастера! Чиним ноутбуки и ПК (495) 374-51-85», «Компьютерная помощь. Выезд от 30 мин! Гарантия 1 год (495) 374-51-85» по сетям мобильной связи без предварительного согласия абонентов <...> (абонентский номер +7<...>) и <...> (абонентский номер +7<...>), что противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» устное замечание.      

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, ст. 208 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6р [format] => [safe_value] => 6р ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-06 12:53:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-03 12:53:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413291640 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )