Решение и предписание по делу № 3-Т в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»

Номер дела: 3-Т
Дата публикации: 18 сентября 2014, 12:11

 

Р Е Ш Е Н И Е № 3-Т

г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2014г.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2014г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),

рассмотрев 16.09.2014г. дело № 3-Т по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462),  в присутствии представителей: ООО «АКЦОТ» <…> по доверенности № 5 от 11.09.2014г., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» <…> по доверенности  №14/Д17 от 27.08.2014г., 

 У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 08.09.2014г. (направлено почтовым отправлением 04.09.2014г.) поступила жалоба ООО «Алтайский краевой центр охраны труда» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462).

Заявитель указывает, что ООО «АКЦОТ» предложило самую низкую цену контракта  среди всех участников, однако не было допущено до участия в запросе котировок.

Основанием для отказа заявки общества послужило  не предоставление  документов, предусмотренных п. 7.4 Технического задания, а именно полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.

Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» не устанавливает обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда, страхования ответственности.  

Уведомлениями от 09.09.2014г. рассмотрение жалобы назначено на 16.09.2014г. в 10-00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).

10.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»    представлены запрашиваемые документы и возражение на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, установила следующее:

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе  бюджетными учреждениями.

Положением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг для нужд учреждения установлены способы и порядок проведения  закупок.

 Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.  

28.03.2014г. врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено  Положение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг. Данное Положение размещено 31.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/.

Таким образом, нарушение сроков размещения на официальном сайте РФ положения о закупке Комиссией УФАС по РА не установлено.

18.08.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение (в редакции №3) № 3140142162  о проведении  запроса котировок на оказание услуг по специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»   (учреждение  и 5 филиалов) 197 рабочих мест, согласно которому:

- начальная (максимальная) цена договора 310472 рублей,   

- дата окончания подачи заявок 22.08.2014г.,

- дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 25.08.2014г. в 11:00 часов.

Согласно протоколу заседания единой комиссии от 25.08.2014г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки. Заявки ООО АКЦОТ» и ООО «ВИСАН»  отклонены на основании п. 1 и 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», как несоответствующие требованиям, предъявляемым  к Исполнителю по п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок.

Согласно сведениям с официального сайта http://zakupki.gov.ru по результатам запроса котировок 01.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» с ООО «Служба аттестации рабочих мест» (победитель) заключен договор на оказание услуг по специальной оценки условий труда.

Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» устанавливает, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям - заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работникам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда, и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответственности.

Заказчиком в п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3) одним из требований к исполнителю установлено, что в целях покрытия возможных убытков заказчика в случае недобросовестного оказания услуг, выполнения работ по специальной оценки условий труда заказчика, участник должен иметь полис страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей (подтверждается заверенной претендентом  копией страхового полиса).

По мнению комиссии УФАС по РА в качестве защитных мер заказчик может воспользоваться правом, предусмотренным ст. 23 Федерального закона №426-ФЗ,  для установления требования  к исполнителю  о наличии полиса  добровольного страхования ответственности за качество работ и услуг.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» пояснила Комиссии УФАС по РА, что лимит в размере 500 000 рублей это незначительная сумма для страхования ответственности  и установление данного размера ответственности не приведет к ограничению количества участников закупки. Например, победитель запроса котировок предоставил страховой полис с общей страховой суммой по договору страхования – 30 000 000 рублей.

В соответствии с пп. 4 п. 18.3.1 Положения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупках товаров, работ, услуг  котировочная заявка должна содержать, в том числе документы и копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок.

При анализе котировочной заявки ООО «АКЦОТ» Комиссией УФАС по РА установлено, что участник закупки не представил копию страхового полиса, предусмотренного п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3). 

Таким образом, котировочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО «АКЦОТ» в связи с не предоставлением полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.

Комиссией УФАС по РА в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/ отсутствует План закупок на 2014г. товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», что является нарушением ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462) необоснованной.

2. Признать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2. Положения о закупках учреждения в части не размещения на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ плана закупок товаров, работ, услуг на 2014 год.

3. Выдать  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений  ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 3-т

18 сентября 2014 года                                                                            г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),

руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 3-т от 18.09.2014г. по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый                        № 31401421462),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»  совершить действия, направленные на устранение нарушений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течении 5 рабочих дней со дня его исполнения, но не позднее 10.10.2014г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.

stdClass Object ( [vid] => 10767 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 3-Т в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10766 [type] => solution [language] => ru [created] => 1411017250 [changed] => 1411017250 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1411017250 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е № 3-Т

г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2014г.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2014г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),

рассмотрев 16.09.2014г. дело № 3-Т по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462),  в присутствии представителей: ООО «АКЦОТ» <…> по доверенности № 5 от 11.09.2014г., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» <…> по доверенности  №14/Д17 от 27.08.2014г., 

 У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 08.09.2014г. (направлено почтовым отправлением 04.09.2014г.) поступила жалоба ООО «Алтайский краевой центр охраны труда» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462).

Заявитель указывает, что ООО «АКЦОТ» предложило самую низкую цену контракта  среди всех участников, однако не было допущено до участия в запросе котировок.

Основанием для отказа заявки общества послужило  не предоставление  документов, предусмотренных п. 7.4 Технического задания, а именно полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.

Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» не устанавливает обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда, страхования ответственности.  

Уведомлениями от 09.09.2014г. рассмотрение жалобы назначено на 16.09.2014г. в 10-00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).

10.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»    представлены запрашиваемые документы и возражение на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, установила следующее:

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе  бюджетными учреждениями.

Положением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг для нужд учреждения установлены способы и порядок проведения  закупок.

 Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.  

28.03.2014г. врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено  Положение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг. Данное Положение размещено 31.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/.

Таким образом, нарушение сроков размещения на официальном сайте РФ положения о закупке Комиссией УФАС по РА не установлено.

18.08.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение (в редакции №3) № 3140142162  о проведении  запроса котировок на оказание услуг по специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»   (учреждение  и 5 филиалов) 197 рабочих мест, согласно которому:

- начальная (максимальная) цена договора 310472 рублей,   

- дата окончания подачи заявок 22.08.2014г.,

- дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 25.08.2014г. в 11:00 часов.

Согласно протоколу заседания единой комиссии от 25.08.2014г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки. Заявки ООО АКЦОТ» и ООО «ВИСАН»  отклонены на основании п. 1 и 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», как несоответствующие требованиям, предъявляемым  к Исполнителю по п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок.

Согласно сведениям с официального сайта http://zakupki.gov.ru по результатам запроса котировок 01.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» с ООО «Служба аттестации рабочих мест» (победитель) заключен договор на оказание услуг по специальной оценки условий труда.

Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» устанавливает, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям - заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работникам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда, и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответственности.

Заказчиком в п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3) одним из требований к исполнителю установлено, что в целях покрытия возможных убытков заказчика в случае недобросовестного оказания услуг, выполнения работ по специальной оценки условий труда заказчика, участник должен иметь полис страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей (подтверждается заверенной претендентом  копией страхового полиса).

По мнению комиссии УФАС по РА в качестве защитных мер заказчик может воспользоваться правом, предусмотренным ст. 23 Федерального закона №426-ФЗ,  для установления требования  к исполнителю  о наличии полиса  добровольного страхования ответственности за качество работ и услуг.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» пояснила Комиссии УФАС по РА, что лимит в размере 500 000 рублей это незначительная сумма для страхования ответственности  и установление данного размера ответственности не приведет к ограничению количества участников закупки. Например, победитель запроса котировок предоставил страховой полис с общей страховой суммой по договору страхования – 30 000 000 рублей.

В соответствии с пп. 4 п. 18.3.1 Положения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупках товаров, работ, услуг  котировочная заявка должна содержать, в том числе документы и копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок.

При анализе котировочной заявки ООО «АКЦОТ» Комиссией УФАС по РА установлено, что участник закупки не представил копию страхового полиса, предусмотренного п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3). 

Таким образом, котировочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО «АКЦОТ» в связи с не предоставлением полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.

Комиссией УФАС по РА в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/ отсутствует План закупок на 2014г. товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», что является нарушением ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462) необоснованной.

2. Признать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2. Положения о закупках учреждения в части не размещения на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ плана закупок товаров, работ, услуг на 2014 год.

3. Выдать  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений  ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 3-т

18 сентября 2014 года                                                                            г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),

руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 3-т от 18.09.2014г. по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый                        № 31401421462),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»  совершить действия, направленные на устранение нарушений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течении 5 рабочих дней со дня его исполнения, но не позднее 10.10.2014г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е № 3-Т

г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2014г.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2014г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),

рассмотрев 16.09.2014г. дело № 3-Т по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462),  в присутствии представителей: ООО «АКЦОТ» <…> по доверенности № 5 от 11.09.2014г., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» <…> по доверенности  №14/Д17 от 27.08.2014г., 

 У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 08.09.2014г. (направлено почтовым отправлением 04.09.2014г.) поступила жалоба ООО «Алтайский краевой центр охраны труда» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462).

Заявитель указывает, что ООО «АКЦОТ» предложило самую низкую цену контракта  среди всех участников, однако не было допущено до участия в запросе котировок.

Основанием для отказа заявки общества послужило  не предоставление  документов, предусмотренных п. 7.4 Технического задания, а именно полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.

Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» не устанавливает обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда, страхования ответственности.  

Уведомлениями от 09.09.2014г. рассмотрение жалобы назначено на 16.09.2014г. в 10-00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).

10.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»    представлены запрашиваемые документы и возражение на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, установила следующее:

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе  бюджетными учреждениями.

Положением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг для нужд учреждения установлены способы и порядок проведения  закупок.

 Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.  

28.03.2014г. врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено  Положение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг. Данное Положение размещено 31.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/.

Таким образом, нарушение сроков размещения на официальном сайте РФ положения о закупке Комиссией УФАС по РА не установлено.

18.08.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение (в редакции №3) № 3140142162  о проведении  запроса котировок на оказание услуг по специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»   (учреждение  и 5 филиалов) 197 рабочих мест, согласно которому:

- начальная (максимальная) цена договора 310472 рублей,   

- дата окончания подачи заявок 22.08.2014г.,

- дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 25.08.2014г. в 11:00 часов.

Согласно протоколу заседания единой комиссии от 25.08.2014г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки. Заявки ООО АКЦОТ» и ООО «ВИСАН»  отклонены на основании п. 1 и 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», как несоответствующие требованиям, предъявляемым  к Исполнителю по п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок.

Согласно сведениям с официального сайта http://zakupki.gov.ru по результатам запроса котировок 01.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» с ООО «Служба аттестации рабочих мест» (победитель) заключен договор на оказание услуг по специальной оценки условий труда.

Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» устанавливает, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям - заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работникам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда, и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответственности.

Заказчиком в п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3) одним из требований к исполнителю установлено, что в целях покрытия возможных убытков заказчика в случае недобросовестного оказания услуг, выполнения работ по специальной оценки условий труда заказчика, участник должен иметь полис страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей (подтверждается заверенной претендентом  копией страхового полиса).

По мнению комиссии УФАС по РА в качестве защитных мер заказчик может воспользоваться правом, предусмотренным ст. 23 Федерального закона №426-ФЗ,  для установления требования  к исполнителю  о наличии полиса  добровольного страхования ответственности за качество работ и услуг.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» пояснила Комиссии УФАС по РА, что лимит в размере 500 000 рублей это незначительная сумма для страхования ответственности  и установление данного размера ответственности не приведет к ограничению количества участников закупки. Например, победитель запроса котировок предоставил страховой полис с общей страховой суммой по договору страхования – 30 000 000 рублей.

В соответствии с пп. 4 п. 18.3.1 Положения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупках товаров, работ, услуг  котировочная заявка должна содержать, в том числе документы и копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок.

При анализе котировочной заявки ООО «АКЦОТ» Комиссией УФАС по РА установлено, что участник закупки не представил копию страхового полиса, предусмотренного п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3). 

Таким образом, котировочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО «АКЦОТ» в связи с не предоставлением полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.

Комиссией УФАС по РА в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/ отсутствует План закупок на 2014г. товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», что является нарушением ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462) необоснованной.

2. Признать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2. Положения о закупках учреждения в части не размещения на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ плана закупок товаров, работ, услуг на 2014 год.

3. Выдать  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений  ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ  от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 3-т

18 сентября 2014 года                                                                            г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),

руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 3-т от 18.09.2014г. по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый                        № 31401421462),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»  совершить действия, направленные на устранение нарушений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течении 5 рабочих дней со дня его исполнения, но не позднее 10.10.2014г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-Т [format] => [safe_value] => 3-Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-18 05:11:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-18 05:11:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1411017250 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )