Постановление № 9 а в отношении должностного лица МУП «Горэлектросети»

stdClass Object ( [vid] => 10359 [uid] => 5 [title] => Постановление № 9 а в отношении должностного лица МУП «Горэлектросети» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10358 [type] => solution [language] => ru [created] => 1400665239 [changed] => 1400665239 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1400665239 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 9а

19.05.2014 года                                                                                г. Горно-Алтайск

 Я, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол № 9а от 12.05.2014г. и материалы дела об административном правонарушении от 24.04.2014г. № 9а, возбужденного в отношении должностного лица МУП «Горэлектросети» <…>,

УСТАНОВИЛ:

Административное дело рассматривается в присутствии должностного лица МУП «Горэлектросети» <…> в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул.Улагашева, 13, 5 этаж).

Статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» предусматривает, что субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Приказами Комитета по тарифам Республики Алтай от 29.12.2012г. № 22/1 «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» с сетевыми организациями на территории Республики Алтай на 2013 год» (в ред. приказа от 14.11.2013г. № 24/1), от 27.12.2013г. №32/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций на территории Республики Алтай на 2014 год», от 27.12.2013г. №32/3 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2014 год», установлены соответствующие тарифы по передаче электроэнергии для МУП «Горэлектросети» на 2013г.-2014г.

Таким образом, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» МУП «Горэлектросети» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

МУП «Горэлектросети», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии на территории г.Горно-Алтайска, является субъектом естественной монополий и включено постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2002г. №2 в «Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (раздел 1 Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», запись № 02.1.12).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением № 24 установлены требования к стандарту информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 24 субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 (2) Постановления № 24 субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, сетевая организация МУП «Горэлектросети», являясь субъектом естественной монополий, обязана соблюдать требования Постановления № 24 и раскрывать требуемую информацию в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 24, подпункта и) пункта 4.1.3 Положения «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальные органы ФАС России в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай проведен анализ Интернет-сайта МУП «Горэлектросети» (www.g-ages.ru) по соблюдению сетевой организацией Постановления № 24.

В ходе осмотра Интернет-сайта установлено, что на сайте МУП «Горэлектросети» отсутствуют и в установленные сроки не опубликованы сведения за 2013г. и за 1 квартал 2014г.:

- о размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на текущий период 2014г., предусмотренные подпунктом а) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.

- о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2013г., предусмотренные абзацем 11 подпункта б) пункта 11 Постановления №24.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. № 861, в разбивке по уровням напряжения, предусмотренные подпунктом в(1) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежеквартально.

- отчета о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предусмотренного абзацем 2 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.        

- планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год), предусмотренных абзацем 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 4 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.

По итогам анализа официального сайта МУП «Горэлектросети» (www.g-ages.ru) в УФАС по РА был составлен акт осмотра Интернет-сайта от 10.04.2014г.

На определение о возбуждении дела об административном правонарушении №9а и проведении административного расследования от 24.04.2014г. должностное лицо МУП «Горэлектросети» <…> представилo пояснение от 29.04.2014г. № 505/10 (вх.№1064 от 29.04.2014г.).

В соответствии с пояснением от 29.04.2014г. № 505/10, выявленные нарушения Постановления № 24 должностное лицо МУП «Горэлектросети» <…> считает необоснованными, указывая на то, что сведения, предусмотренные подпунктом а) пункта 11 Постановления № 24 не размещены, т.к. Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифы по технологическому присоединению на 2014г. для МУП «Горэлектросети» не утверждены; сведения, предусмотренные абзацем 11 подпункта б) пункта 11 Постановления №24 не размещены, т.к. сетевая организация не имеет договоров на продажу электроэнергии и передачи электроэнергии с потребителями и не осуществляет прием от покупателей расчетов за электроэнергию; сведения, предусмотренные подпунктом в(1) пункта 11 Постановления № 24 не размещены, т.к. у сетевой организации нет точек подключения энергопринимающих устройств свыше 670 кВт; сведения, предусмотренные абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24 не размещены, т.к. на балансе сетевой организации отсутствуют электрические сети напряжением 35 кВ и выше. К пояснению от 29.04.2014г. № 505/10 было приложение заявление МУП «Горэлектросети», направленное в Комитет по тарифам Республики Алтай от 14.02.2014г. №163/10, по установлению формулы платы за технологическое присоединение на 2014г.

Пояснения от 29.04.2014г. № 505/10 должностного лица МУП «Горэлектросети» <…> УФАС по РА считает необоснованными по следующим основаниям:

 Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

 Постановлением № 24 прямо предусмотрена обязанность сетевых организаций по размещению и опубликованию раскрываемой информации. Нормы указанного Постановления носят императивный характер. Опубликовываться должна любая информация, предусмотренная пунктами 9-11 Постановления № 24, в сроки, предусмотренные пунктами 11(1)-12 Постановления № 24.

Постановление № 24 не ставит вопрос о необходимости публикации сведений в зависимость от содержания публикуемой информации, поскольку информация обязана быть раскрыта сетевой организацией для неопределенного круга лиц в установленном порядке. При этом под раскрытием информации понимается не только доведение до неопределенного круга лиц информации об имеющихся сведениях, но и об отсутствии таких сведений, поскольку только указанное свидетельствует о раскрытии информации.

Следовательно, МУП «Горэлектросети» не опубликовало сведения, предусмотренные подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24, в установленные сроки, предусмотренные абзацами 1, 2, 4 пункта 12 Постановления № 24.

За нарушение Постановления № 24 предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ – нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Приказом МУП «Горэлектросети» от 03.03.2010г. № 46/1 ответственным за создание, регистрацию сайта, за своевременное и полное размещение информации на сайте, и в печатных изданиях назначен <…>.

Таким образом, действия должностного лица МУП «Горэлектросети» <…>, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте МУП «Горэлектросети» сведений, предусмотренных подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24, в установленные сроки, предусмотренные абзацами 1, 2, 4 пункта 12 Постановления №24, образуют административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее административное правонарушение - должностное лицо МУП «Горэлектросети» <…>.

Событие административного правонарушения: неразмещение на официальном сайте сетевой организации МУП «Горэлектросети» сведений, предусмотренных подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11, в установленные сроки, предусмотренные  абзацами 1, 2, 4 пункта 12 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а именно:

сведений, предусмотренных подпунктом а) пункта 11 Постановления №24 - о размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на текущий период 2014г.;

сведений, предусмотренных абзацем 11 подпункта б) пункта 11 Постановления № 24 - о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2013г.;

сведений, предусмотренных подпунктом в(1) пункта 11 Постановления №24 - о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №861, в разбивке по уровням напряжения за 1 квартал 2014г.;

сведений, предусмотренных абзацем 2 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24 - отчета о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти за 2013г.;

сведений, предусмотренных абзацем 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24 - планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год) за 2013г.

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Связистов, 1 (административное здание МУП «Горэлектросети»).

Время совершения правонарушения: 02.03.2014г. и 01.04.2014г. (даты, следующие за сроком опубликования стандартов раскрытия информации на официальном сайте сетевой организации).

Статья КоАП РФ 9.15 Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В виду того, что должностным лицом МУП «Горэлектросети» <…> своевременно осуществляются мероприятия по размещению сведений, предусмотренных Постановлением №24, и на сайте МУП «Горэлектросети» отсутствуют сведения, по которым фактически не осуществляются мероприятия МУП «Горэлектросети», то действия должностного лица МУП «Горэлектросети» <…>  не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, и не причинили существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере услуг электроснабжения населения.

Руководствуясь статьями 2.4, 2.9, 9.15, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1) Производство по делу об административном правонарушении №9а, возбужденному в отношении должностного лица МУП «Горэлектросети» <…> прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

2) В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить <…> за нарушение требований статьи 9.15 КоАП РФ, а именно  неразмещение на официальном сайте МУП «Горэлектросети» сведений, предусмотренных подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11, в установленные сроки, предусмотренные абзацами 1, 2, 4 пункта 12 постановления Правительства РФ от 21.01.20104г. №21 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» устное замечание.

В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в судебном порядке (в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 9а

19.05.2014 года                                                                                г. Горно-Алтайск

 Я, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол № 9а от 12.05.2014г. и материалы дела об административном правонарушении от 24.04.2014г. № 9а, возбужденного в отношении должностного лица МУП «Горэлектросети» <…>,

УСТАНОВИЛ:

Административное дело рассматривается в присутствии должностного лица МУП «Горэлектросети» <…> в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул.Улагашева, 13, 5 этаж).

Статья 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» предусматривает, что субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Приказами Комитета по тарифам Республики Алтай от 29.12.2012г. № 22/1 «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» с сетевыми организациями на территории Республики Алтай на 2013 год» (в ред. приказа от 14.11.2013г. № 24/1), от 27.12.2013г. №32/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций на территории Республики Алтай на 2014 год», от 27.12.2013г. №32/3 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2014 год», установлены соответствующие тарифы по передаче электроэнергии для МУП «Горэлектросети» на 2013г.-2014г.

Таким образом, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» МУП «Горэлектросети» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

МУП «Горэлектросети», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии на территории г.Горно-Алтайска, является субъектом естественной монополий и включено постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2002г. №2 в «Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (раздел 1 Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», запись № 02.1.12).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением № 24 установлены требования к стандарту информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 24 субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 (2) Постановления № 24 субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, сетевая организация МУП «Горэлектросети», являясь субъектом естественной монополий, обязана соблюдать требования Постановления № 24 и раскрывать требуемую информацию в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 24, подпункта и) пункта 4.1.3 Положения «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальные органы ФАС России в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай проведен анализ Интернет-сайта МУП «Горэлектросети» (www.g-ages.ru) по соблюдению сетевой организацией Постановления № 24.

В ходе осмотра Интернет-сайта установлено, что на сайте МУП «Горэлектросети» отсутствуют и в установленные сроки не опубликованы сведения за 2013г. и за 1 квартал 2014г.:

- о размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на текущий период 2014г., предусмотренные подпунктом а) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.

- о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2013г., предусмотренные абзацем 11 подпункта б) пункта 11 Постановления №24.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. № 861, в разбивке по уровням напряжения, предусмотренные подпунктом в(1) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежеквартально.

- отчета о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предусмотренного абзацем 2 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.        

- планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год), предусмотренных абзацем 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24.

В соответствии с абзацем 4 пункта 12 Постановления № 24 данные сведения подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации, ежегодно, до 1 марта.

По итогам анализа официального сайта МУП «Горэлектросети» (www.g-ages.ru) в УФАС по РА был составлен акт осмотра Интернет-сайта от 10.04.2014г.

На определение о возбуждении дела об административном правонарушении №9а и проведении административного расследования от 24.04.2014г. должностное лицо МУП «Горэлектросети» <…> представилo пояснение от 29.04.2014г. № 505/10 (вх.№1064 от 29.04.2014г.).

В соответствии с пояснением от 29.04.2014г. № 505/10, выявленные нарушения Постановления № 24 должностное лицо МУП «Горэлектросети» <…> считает необоснованными, указывая на то, что сведения, предусмотренные подпунктом а) пункта 11 Постановления № 24 не размещены, т.к. Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифы по технологическому присоединению на 2014г. для МУП «Горэлектросети» не утверждены; сведения, предусмотренные абзацем 11 подпункта б) пункта 11 Постановления №24 не размещены, т.к. сетевая организация не имеет договоров на продажу электроэнергии и передачи электроэнергии с потребителями и не осуществляет прием от покупателей расчетов за электроэнергию; сведения, предусмотренные подпунктом в(1) пункта 11 Постановления № 24 не размещены, т.к. у сетевой организации нет точек подключения энергопринимающих устройств свыше 670 кВт; сведения, предусмотренные абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24 не размещены, т.к. на балансе сетевой организации отсутствуют электрические сети напряжением 35 кВ и выше. К пояснению от 29.04.2014г. № 505/10 было приложение заявление МУП «Горэлектросети», направленное в Комитет по тарифам Республики Алтай от 14.02.2014г. №163/10, по установлению формулы платы за технологическое присоединение на 2014г.

Пояснения от 29.04.2014г. № 505/10 должностного лица МУП «Горэлектросети» <…> УФАС по РА считает необоснованными по следующим основаниям:

 Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

 Постановлением № 24 прямо предусмотрена обязанность сетевых организаций по размещению и опубликованию раскрываемой информации. Нормы указанного Постановления носят императивный характер. Опубликовываться должна любая информация, предусмотренная пунктами 9-11 Постановления № 24, в сроки, предусмотренные пунктами 11(1)-12 Постановления № 24.

Постановление № 24 не ставит вопрос о необходимости публикации сведений в зависимость от содержания публикуемой информации, поскольку информация обязана быть раскрыта сетевой организацией для неопределенного круга лиц в установленном порядке. При этом под раскрытием информации понимается не только доведение до неопределенного круга лиц информации об имеющихся сведениях, но и об отсутствии таких сведений, поскольку только указанное свидетельствует о раскрытии информации.

Следовательно, МУП «Горэлектросети» не опубликовало сведения, предусмотренные подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24, в установленные сроки, предусмотренные абзацами 1, 2, 4 пункта 12 Постановления № 24.

За нарушение Постановления № 24 предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 КоАП РФ – нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Приказом МУП «Горэлектросети» от 03.03.2010г. № 46/1 ответственным за создание, регистрацию сайта, за своевременное и полное размещение информации на сайте, и в печатных изданиях назначен <…>.

Таким образом, действия должностного лица МУП «Горэлектросети» <…>, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте МУП «Горэлектросети» сведений, предусмотренных подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24, в установленные сроки, предусмотренные абзацами 1, 2, 4 пункта 12 Постановления №24, образуют административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее административное правонарушение - должностное лицо МУП «Горэлектросети» <…>.

Событие административного правонарушения: неразмещение на официальном сайте сетевой организации МУП «Горэлектросети» сведений, предусмотренных подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11, в установленные сроки, предусмотренные  абзацами 1, 2, 4 пункта 12 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а именно:

сведений, предусмотренных подпунктом а) пункта 11 Постановления №24 - о размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов на текущий период 2014г.;

сведений, предусмотренных абзацем 11 подпункта б) пункта 11 Постановления № 24 - о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения за 2013г.;

сведений, предусмотренных подпунктом в(1) пункта 11 Постановления №24 - о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №861, в разбивке по уровням напряжения за 1 квартал 2014г.;

сведений, предусмотренных абзацем 2 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24 - отчета о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти за 2013г.;

сведений, предусмотренных абзацем 3 подпункта ж) пункта 11 Постановления № 24 - планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год) за 2013г.

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Связистов, 1 (административное здание МУП «Горэлектросети»).

Время совершения правонарушения: 02.03.2014г. и 01.04.2014г. (даты, следующие за сроком опубликования стандартов раскрытия информации на официальном сайте сетевой организации).

Статья КоАП РФ 9.15 Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии.

Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В виду того, что должностным лицом МУП «Горэлектросети» <…> своевременно осуществляются мероприятия по размещению сведений, предусмотренных Постановлением №24, и на сайте МУП «Горэлектросети» отсутствуют сведения, по которым фактически не осуществляются мероприятия МУП «Горэлектросети», то действия должностного лица МУП «Горэлектросети» <…>  не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, и не причинили существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере услуг электроснабжения населения.

Руководствуясь статьями 2.4, 2.9, 9.15, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1) Производство по делу об административном правонарушении №9а, возбужденному в отношении должностного лица МУП «Горэлектросети» <…> прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

2) В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить <…> за нарушение требований статьи 9.15 КоАП РФ, а именно  неразмещение на официальном сайте МУП «Горэлектросети» сведений, предусмотренных подпунктом а), абзацем 11 подпункта б), подпунктом в(1), абзацами 2, 3 подпункта ж) пункта 11, в установленные сроки, предусмотренные абзацами 1, 2, 4 пункта 12 постановления Правительства РФ от 21.01.20104г. №21 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» устное замечание.

В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в судебном порядке (в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 9 а [format] => [safe_value] => 9 а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-20 09:26:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-19 09:26:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1400665239 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )