Р Е Ш Е Н И Е № 1
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «30» января 2014г.
В полном объеме решение изготовлено «05» февраля 2014г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев 30.01.2014г. дело № 1 от 20.01.2014г., возбужденное в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (649100 Республика Алтай, с. Майма, ул. Энергетиков, 15) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх.№2964 от 23.12.2013г.) от <…>, проживающей по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, на действия ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (далее - Филиал).
Из заявления следует, что 19.09.2012г. между Филиалом и Заявителем был заключен договор №1307/12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, принадлежащего Заявителю. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, однако, по истечении указанного срока присоединение к электросетям произведено не было.
Заявитель считает, что действия Филиала по несоблюдению вышеуказанного договора, а также Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее-Правила №861), ущемляют ее интересы.
Филиал представил письменные пояснения от 14.01.2014г. вх. №38 в которых указал, что между Филиалом и Заявителем заключено дополнительное соглашение №1 к договору техприсоединения №1307/12 от 19.09.2012г. Данным соглашением срок технологического присоединения жилого дома, принадлежащего заявителю, продлен до 01.03.2014г. В настоящее время Филиалом производятся работы по установке опор СВ-95 и подвеске провода СИП.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления гражданки <…> пришло к выводу, что в действиях Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в части невыполнения мероприятий по технологическому присоединению электроустановок потребителя <…> в сроки, установленные Правилами №861 и договором техприсоединения от 19.09.2012г. №1307/12, результатом которых является ущемление интересов заявителя.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20.01.2014г. №7 возбуждено дело № 1 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Рассмотрение дела № 1 от 20.01.2014г. назначено определением на 30.01.2014г. в 16-30 часов.
На заседании Комиссии 30.01.2014г. представитель Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» <…> поддержал доводы, указанные в письмах от 14.01.2014г. вх. №38, от 28.01.2014г. вх.№134, и сообщил, что Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» на основании дополнительного соглашения №1 к договору технологического присоединения №1307/12 от 19.09.2012г. срок технологического присоединения жилого дома гр. <…> установлен до 01.03.2014г. В настоящий момент Филиал выполнил обязательства со своей стороны по технологическому присоединению вышеуказанного жилого дома. В подтверждение представлены копии актов: о выполнении ТУ, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 27.01.2014г.
На дату 30.01.2014г. жилой дом <…>, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, технологически присоединен к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС».
Заявитель <…> на заседании комиссии пояснила, что ею 28.01.2014г. были поданы документы в Филиал «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» для заключения договора энергоснабжения.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, Комиссия УФАС по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
19.09.2012г. <…> и Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» заключен договор № 1307/12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Филиала жилого дома, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Анос, ул. <…>.
Присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям в Российской Федерации регулируется «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее-Правила).
В пп. б п. 16 указанных Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет не более 6 месяцев – для заявителей физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно заявке на технологическое присоединение и технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12 <…> намерена подключить объект, расположенный по адресу: Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15кВт. Следовательно, на правоотношения сетевой организации и заявителя распространяется требование пп. б п. 16 указанных Правил.
Согласно п.5 договора об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12, срок выполнения мероприятий по технологическому подключению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, т.е. до 19.03.2013г.
Представители Филиала не представили комиссии УФАС по Республике Алтай документы, подтверждающие исполнение Филиалом в установленный срок условий договора от 19.09.2012г. №1307/12.
Дополнительное соглашение №1 к договору технологического присоединения №1307/12 от 19.09.2012г. о продлении срока исполнения технологического присоединения жилого дома <…> подписано сторонами 09.01.2014г., т.е. по истечении 9 месяцев со дня окончания предусмотренного срока.
Данным соглашением продлен срок технологического присоединения жилого дома, принадлежащего Заявителю, до 01.03.2014г.
Ни Правила №861, ни договор об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12 не предусматривают возможность изменения (продления) сроков технологического присоединения.
Таким образом, заключение Филиалом дополнительного соглашения подтверждает факт несвоевременного выполнения Филиалом мероприятий по технологическому присоединению жилого дома потребителя <…>.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003г. № 8/1 (в ред. постановления Комитета по тарифам РА от 09.10.2009г. № 9/1) включено в Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеуказанного, бездействие ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в несвоевременном выполнении Филиалом ОАО «МРСК Сибири»- «Горно-Алтайские электрические сети» мероприятий по технологическому присоединению электроустановки потребителя <…>, расположенной по адресу Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, что ущемляет интересы <…> (нарушение Правил №861, договора №1307/12 от 19.09.2012г.).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Факт добровольного устранения Филиалом нарушения антимонопольного законодательства подтверждается актами, подписанными заявителем, о выполнении ТУ, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, представленными Филиалом письмом от 28.01.2014г. вх. №134.
Таким образом, на дату рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №1 от 20.01.2014г. жилой дом <…>, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, технологически присоединен к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС».
По факту заключения <…> договора энергоснабжения с Филиалом «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», Филиалом будет осуществлено электроснабжение.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с невыполнением Филиалом ОАО «МРСК Сибири»- «Горно-Алтайские электрические сети» пп. б п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, п. 5 договора №1307/12 от 19.09.2012г., а именно неосуществление технологического присоединения электроустановок потребителя <…>, расположенных по адресу Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, в установленный срок.
2. Прекратить в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
stdClass Object
(
[vid] => 10184
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 1 в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10183
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1395809468
[changed] => 1395809468
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1395809468
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 1
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «30» января 2014г.
В полном объеме решение изготовлено «05» февраля 2014г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев 30.01.2014г. дело № 1 от 20.01.2014г., возбужденное в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (649100 Республика Алтай, с. Майма, ул. Энергетиков, 15) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх.№2964 от 23.12.2013г.) от <…>, проживающей по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, на действия ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (далее - Филиал).
Из заявления следует, что 19.09.2012г. между Филиалом и Заявителем был заключен договор №1307/12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, принадлежащего Заявителю. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, однако, по истечении указанного срока присоединение к электросетям произведено не было.
Заявитель считает, что действия Филиала по несоблюдению вышеуказанного договора, а также Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее-Правила №861), ущемляют ее интересы.
Филиал представил письменные пояснения от 14.01.2014г. вх. №38 в которых указал, что между Филиалом и Заявителем заключено дополнительное соглашение №1 к договору техприсоединения №1307/12 от 19.09.2012г. Данным соглашением срок технологического присоединения жилого дома, принадлежащего заявителю, продлен до 01.03.2014г. В настоящее время Филиалом производятся работы по установке опор СВ-95 и подвеске провода СИП.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления гражданки <…> пришло к выводу, что в действиях Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в части невыполнения мероприятий по технологическому присоединению электроустановок потребителя <…> в сроки, установленные Правилами №861 и договором техприсоединения от 19.09.2012г. №1307/12, результатом которых является ущемление интересов заявителя.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20.01.2014г. №7 возбуждено дело № 1 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Рассмотрение дела № 1 от 20.01.2014г. назначено определением на 30.01.2014г. в 16-30 часов.
На заседании Комиссии 30.01.2014г. представитель Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» <…> поддержал доводы, указанные в письмах от 14.01.2014г. вх. №38, от 28.01.2014г. вх.№134, и сообщил, что Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» на основании дополнительного соглашения №1 к договору технологического присоединения №1307/12 от 19.09.2012г. срок технологического присоединения жилого дома гр. <…> установлен до 01.03.2014г. В настоящий момент Филиал выполнил обязательства со своей стороны по технологическому присоединению вышеуказанного жилого дома. В подтверждение представлены копии актов: о выполнении ТУ, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 27.01.2014г.
На дату 30.01.2014г. жилой дом <…>, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, технологически присоединен к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС».
Заявитель <…> на заседании комиссии пояснила, что ею 28.01.2014г. были поданы документы в Филиал «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» для заключения договора энергоснабжения.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, Комиссия УФАС по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
19.09.2012г. <…> и Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» заключен договор № 1307/12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Филиала жилого дома, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Анос, ул. <…>.
Присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям в Российской Федерации регулируется «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее-Правила).
В пп. б п. 16 указанных Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет не более 6 месяцев – для заявителей физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно заявке на технологическое присоединение и технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12 <…> намерена подключить объект, расположенный по адресу: Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15кВт. Следовательно, на правоотношения сетевой организации и заявителя распространяется требование пп. б п. 16 указанных Правил.
Согласно п.5 договора об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12, срок выполнения мероприятий по технологическому подключению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, т.е. до 19.03.2013г.
Представители Филиала не представили комиссии УФАС по Республике Алтай документы, подтверждающие исполнение Филиалом в установленный срок условий договора от 19.09.2012г. №1307/12.
Дополнительное соглашение №1 к договору технологического присоединения №1307/12 от 19.09.2012г. о продлении срока исполнения технологического присоединения жилого дома <…> подписано сторонами 09.01.2014г., т.е. по истечении 9 месяцев со дня окончания предусмотренного срока.
Данным соглашением продлен срок технологического присоединения жилого дома, принадлежащего Заявителю, до 01.03.2014г.
Ни Правила №861, ни договор об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12 не предусматривают возможность изменения (продления) сроков технологического присоединения.
Таким образом, заключение Филиалом дополнительного соглашения подтверждает факт несвоевременного выполнения Филиалом мероприятий по технологическому присоединению жилого дома потребителя <…>.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003г. № 8/1 (в ред. постановления Комитета по тарифам РА от 09.10.2009г. № 9/1) включено в Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеуказанного, бездействие ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в несвоевременном выполнении Филиалом ОАО «МРСК Сибири»- «Горно-Алтайские электрические сети» мероприятий по технологическому присоединению электроустановки потребителя <…>, расположенной по адресу Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, что ущемляет интересы <…> (нарушение Правил №861, договора №1307/12 от 19.09.2012г.).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Факт добровольного устранения Филиалом нарушения антимонопольного законодательства подтверждается актами, подписанными заявителем, о выполнении ТУ, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, представленными Филиалом письмом от 28.01.2014г. вх. №134.
Таким образом, на дату рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №1 от 20.01.2014г. жилой дом <…>, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, технологически присоединен к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС».
По факту заключения <…> договора энергоснабжения с Филиалом «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», Филиалом будет осуществлено электроснабжение.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с невыполнением Филиалом ОАО «МРСК Сибири»- «Горно-Алтайские электрические сети» пп. б п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, п. 5 договора №1307/12 от 19.09.2012г., а именно неосуществление технологического присоединения электроустановок потребителя <…>, расположенных по адресу Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, в установленный срок.
2. Прекратить в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 1
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «30» января 2014г.
В полном объеме решение изготовлено «05» февраля 2014г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев 30.01.2014г. дело № 1 от 20.01.2014г., возбужденное в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (649100 Республика Алтай, с. Майма, ул. Энергетиков, 15) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх.№2964 от 23.12.2013г.) от <…>, проживающей по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, на действия ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (далее - Филиал).
Из заявления следует, что 19.09.2012г. между Филиалом и Заявителем был заключен договор №1307/12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, принадлежащего Заявителю. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, однако, по истечении указанного срока присоединение к электросетям произведено не было.
Заявитель считает, что действия Филиала по несоблюдению вышеуказанного договора, а также Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее-Правила №861), ущемляют ее интересы.
Филиал представил письменные пояснения от 14.01.2014г. вх. №38 в которых указал, что между Филиалом и Заявителем заключено дополнительное соглашение №1 к договору техприсоединения №1307/12 от 19.09.2012г. Данным соглашением срок технологического присоединения жилого дома, принадлежащего заявителю, продлен до 01.03.2014г. В настоящее время Филиалом производятся работы по установке опор СВ-95 и подвеске провода СИП.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления гражданки <…> пришло к выводу, что в действиях Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в части невыполнения мероприятий по технологическому присоединению электроустановок потребителя <…> в сроки, установленные Правилами №861 и договором техприсоединения от 19.09.2012г. №1307/12, результатом которых является ущемление интересов заявителя.
В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20.01.2014г. №7 возбуждено дело № 1 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Рассмотрение дела № 1 от 20.01.2014г. назначено определением на 30.01.2014г. в 16-30 часов.
На заседании Комиссии 30.01.2014г. представитель Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» <…> поддержал доводы, указанные в письмах от 14.01.2014г. вх. №38, от 28.01.2014г. вх.№134, и сообщил, что Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» на основании дополнительного соглашения №1 к договору технологического присоединения №1307/12 от 19.09.2012г. срок технологического присоединения жилого дома гр. <…> установлен до 01.03.2014г. В настоящий момент Филиал выполнил обязательства со своей стороны по технологическому присоединению вышеуказанного жилого дома. В подтверждение представлены копии актов: о выполнении ТУ, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 27.01.2014г.
На дату 30.01.2014г. жилой дом <…>, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, технологически присоединен к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС».
Заявитель <…> на заседании комиссии пояснила, что ею 28.01.2014г. были поданы документы в Филиал «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт» для заключения договора энергоснабжения.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, Комиссия УФАС по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
19.09.2012г. <…> и Филиалом ОАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» заключен договор № 1307/12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Филиала жилого дома, расположенного по адресу: Чемальский район, с. Анос, ул. <…>.
Присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям в Российской Федерации регулируется «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее-Правила).
В пп. б п. 16 указанных Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет не более 6 месяцев – для заявителей физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно заявке на технологическое присоединение и технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12 <…> намерена подключить объект, расположенный по адресу: Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15кВт. Следовательно, на правоотношения сетевой организации и заявителя распространяется требование пп. б п. 16 указанных Правил.
Согласно п.5 договора об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12, срок выполнения мероприятий по технологическому подключению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, т.е. до 19.03.2013г.
Представители Филиала не представили комиссии УФАС по Республике Алтай документы, подтверждающие исполнение Филиалом в установленный срок условий договора от 19.09.2012г. №1307/12.
Дополнительное соглашение №1 к договору технологического присоединения №1307/12 от 19.09.2012г. о продлении срока исполнения технологического присоединения жилого дома <…> подписано сторонами 09.01.2014г., т.е. по истечении 9 месяцев со дня окончания предусмотренного срока.
Данным соглашением продлен срок технологического присоединения жилого дома, принадлежащего Заявителю, до 01.03.2014г.
Ни Правила №861, ни договор об осуществлении технологического присоединения от 19.09.2012г. №1307/12 не предусматривают возможность изменения (продления) сроков технологического присоединения.
Таким образом, заключение Филиалом дополнительного соглашения подтверждает факт несвоевременного выполнения Филиалом мероприятий по технологическому присоединению жилого дома потребителя <…>.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003г. № 8/1 (в ред. постановления Комитета по тарифам РА от 09.10.2009г. № 9/1) включено в Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеуказанного, бездействие ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в несвоевременном выполнении Филиалом ОАО «МРСК Сибири»- «Горно-Алтайские электрические сети» мероприятий по технологическому присоединению электроустановки потребителя <…>, расположенной по адресу Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, что ущемляет интересы <…> (нарушение Правил №861, договора №1307/12 от 19.09.2012г.).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Факт добровольного устранения Филиалом нарушения антимонопольного законодательства подтверждается актами, подписанными заявителем, о выполнении ТУ, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, представленными Филиалом письмом от 28.01.2014г. вх. №134.
Таким образом, на дату рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №1 от 20.01.2014г. жилой дом <…>, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, технологически присоединен к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС».
По факту заключения <…> договора энергоснабжения с Филиалом «Горно-Алтайский» ОАО «Алтайэнергосбыт», Филиалом будет осуществлено электроснабжение.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с невыполнением Филиалом ОАО «МРСК Сибири»- «Горно-Алтайские электрические сети» пп. б п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, п. 5 договора №1307/12 от 19.09.2012г., а именно неосуществление технологического присоединения электроустановок потребителя <…>, расположенных по адресу Республика Алтай, Чемальский район, с. Анос, ул. <…>, в установленный срок.
2. Прекратить в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети» рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1
[format] =>
[safe_value] => 1
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-06 04:49:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-05 04:49:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1395809468
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)