Справка по результатам анализа Алтайским республиканским УФАС России организации антимонопольного комплаенса за 2023 год
- Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности территориального органа ФАС России.
В 2023 году Алтайским республиканским УФАС России:
- принято 3 решения о нарушении антимонопольного законодательства, выдано 3 предписания;
- выдано 2 предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- вынесено 8 постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;
- принято 1 решение об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции.
1.1 Решения (предписания), предупреждения, принятые в 2023г., не обжаловались в судебном порядке.
Одно решение, принятое управлением в 2022г., обжаловано в судебном порядке (дело №А02-883/2022). Первая и вторая судебные инстанции признали данное решение законным и обоснованным (решение Арбитражного суда Республики Алтай от 26.10.2022г. и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023г.). Однако, Арбитражным судом Западно-Сибирского округа постановлением от 25.04.2023г. вышеуказанные судебные акты отменены, решение УФАС по Республике Алтай от 30.05.2022 №004/01/11-484/2021 признано недействительным. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2023 №304-ЭС23-13688 отказано в передаче кассационной жалобы УФАС по Республике Алтай для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ. Согласно вышеуказанным судебным актам антимонопольным органом не доказано, что поведение ООО «Меркурий» и ООО «Альфа Медика МСК» при участии в спорных торгах было направлено на установление или поддержание цен, извлечения обществами выгоды из заключения картельного соглашения при отсутствии иных участников торгов).
4 постановления, вынесенные в отчетном периоде, обжалованы в суд, из них 3 отменено, 1 в стадии судебного обжалования (судебное дело №А02-1507/2023).
Отмена судом 2 постановлений (судебные дела №А02-665/2023 и №А02-734/2023) вызвана тем, что 25.04.2023 Арбитражным судом Западно-Сибирского округа отменено решение УФАС по РА, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, за совершение которого 2 хозяйствующих субъекта были привлечены к административной ответственности вышеуказанными постановлениями.
1 постановление отменено (судебное дело №А02-1517/2023), т.к. представленные антимонопольным органом доказательства извещения ООО «СМК» не подтверждают факт его надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола. Арбитражным судом Республики Алтай при рассмотрении дела было установлено, что согласно сведениям сайта Почты России по данным ШПИ №80102879507010; №80102879507027 (которые должны быть сопоставлены со служебными отметками на конвертах почтовых отправлений или со сведениями в почтовых уведомлениях, возвращаемых отправителю), направленное ООО «СМК» письмо с уведомлением о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении (19.01.2023) прибыло в место вручения 26.12.2022, а после истечения срока хранения – отправления возвращены. Тем не менее, в судебном заседании конверты с указанными уведомлениями представлены стороной заявителя (ООО «СМК»), то есть были получены им, причем получение состоялось в апреле 2023 года, значительно позднее даты составления протокола. Следовательно, данные сайта Почты России являются очевидно недостоверными, а уведомление заявителя не может быть признано надлежащим.
Решения УФАС по Республике Алтай об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции в судебном порядке не обжаловались.
1.2 Результаты проверки коллегиальным органом ФАС России решений Алтайского республиканского УФАС России на соответствие единообразию в применении норм антимонопольного законодательства.
Решения и предписания управления не обжаловались в 2023 году в коллегиальный орган ФАС России.
1.3 Прокуратурой Республики Алтай в 2023 году не выявлено нарушений Алтайским республиканским УФАС России требований Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В целях исключения рисков:
- отмены в судебном порядке предупреждений, решений, предписаний, постановлений, принятых УФАС по РА, ответственным сотрудникам управления необходимо проводить анализ судебной практики (в том числе использовать подготовленные ФАС России обзоры судебной практики по делам с участием антимонопольного органа), а также руководствоваться разъяснениями, подготовленными ФАС России в рамках оказания Методической помощи территориальным органам ФАС России;
- отмены апелляционной коллегией ФАС России решений и предписаний, принятых УФАС по РА, ответственным сотрудникам управления с целью единообразия применения антимонопольного законодательства необходимо неукоснительно соблюдать обзоры и разъяснения ФАС России, которые содержат позицию антимонопольного органа по конкретным вопросам;
- нарушения административных регламентов сотрудникам управления необходимо еженедельно проводить сверку исполнения контрольных документов и строго соблюдать внутренние сроки исполнения документов.