Постановление № 3/з в отношении должностного лица муниципального заказчика

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 3/з
Дата публикации: 3 февраля 2014, 11:29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3/з

о назначении административного наказания

30.01.2014г.                                                                  г. Горно-Алтайск

Я,  временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев постановление прокуратуры Улаганского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2013г. и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии должностного лица, с  участием помощника  прокурора г.Горно-Алтайска   (поручение № 7-19-2014 от 20.01.2014г.)  в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

Прокуратурой Улаганского района в ходе проведенной проверки исполнения Сельской администрацией  МО «Балыктуюльское сельское поселение» законодательства о  размещении заказов выявлены нарушения  требований  п.14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г.   № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при закупке  товаров, работ, услуг во  2 квартале 2013г.

Из материалов административного дела, представленных прокуратурой Улаганского  района следует, что 10.04.2013г. заказчиком Сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» заключен договор с ИПБОЮЛ З.  №1-2013  на бурение скважины.

Согласно письменным объяснениям, содержащимся в постановлении прокуратуры  Улаганского  района от 25.12.2013г.,   У.  поясняет, что деньги были перечислены из бюджета районной администрации, о том,  что на сумму свыше 100 тыс. рублей  необходимо было  проводить запрос котировок,  не знала, финансовыми договорами занимается бухгалтерия сельской администрации.

Пояснения  должностного лица   являются необоснованными, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

  В соответствии с п.  14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

На основании  раздела 5  Договора № 1-2013 от 10.04.2013г.  заказчик обязуется оплатить весь объем работ, исходя из стоимости 4500 рублей за 1п.м. Окончательный расчет за выполненную работу произвести в течение 3 дней с момента подписания Акта сдачи – приемки выполненных работ.

Согласно Акту о сдаче-приемке выполненных работ от 24.05.2013г. (приложение к договору № 1-2013 от 10.04.2013г.), исполнитель пробурил водозаборную скважину 62 метра, на общую сумму 293 317 рублей.

В соответствии с  вышеуказанным договором  и актом выполненных работ исполнителю ИПБОЮЛ З. произведена оплата в размере  293 317 рублей (платежное поручение № 2027341 от 07.06.2013г.).

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение»  10.04.2013г. произведена закупка работ на бурение скважины, на сумму (согласно акта выполненных работ),  превышающую 100 000 рублей без проведения  торгов или запроса котировок.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1  ст. 7.29  КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

 Договор №1-2013 от 10.04.2013г. с ИПБОЮЛ  З.  и Акт о сдаче-приемке выполненных работах от 24.05.2013г. от имени сельской администрации  Балыктуюльского сельского поселения  подписаны  У.

В соответствии с Решением Совета депутатов Балыктуюльского сельского поселения  от 21.03.2008г. № 1/8 главой сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения  избрана У..

Таким образом,  должностное лицо муниципального заказчика,  10.04.2013г.  осуществила закупку работ на бурение скважины   с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно акту выполненных работ  на сумму свыше 100 000 рублей без проведения торгов или запроса котировок.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо муниципального заказчика,  У.

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчика с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  а именно осуществление 10.04.2013г.  закупки работ на бурение скважины  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно акту выполненных работ   на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов или запроса котировок  (событие правонарушения зафиксировано  прокуратурой Улаганского  района  25.12.2013г., т.е. на момент действия ФЗ  № 94-ФЗ о размещении заказов).

 Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Улаганский район, с. Балыктуюль, ул. Центральная, 91, Сельская администрация МО «Балыктуюльское сельское поселение».

Время совершения правонарушения: 10.04.2013г. (дата осуществления закупки согласно договору  № 1-2013 с ИПБОЮЛ З.).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении  должностным лицом     требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение аукциона в электронной форме или запроса котировок), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 1.7, 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика, состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно осуществление 10.04.2013г.  Сельской администрацией  Балыктуюльского сельского поселения закупки работ на бурение скважины  у ИПБОЮЛ З.   с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов или запроса котировок.

2). Назначить  должностному лицу У.   административное наказание в  виде   штрафа  в размере тридцати тысяч  рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКТМО 84630410, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа 16111633050106000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд поселений».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  У.  должна   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

stdClass Object ( [vid] => 9991 [uid] => 5 [title] => Постановление № 3/з в отношении должностного лица муниципального заказчика [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9990 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391574738 [changed] => 1391574738 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391574738 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3/з

о назначении административного наказания

30.01.2014г.                                                                  г. Горно-Алтайск

Я,  временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев постановление прокуратуры Улаганского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2013г. и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии должностного лица, с  участием помощника  прокурора г.Горно-Алтайска   (поручение № 7-19-2014 от 20.01.2014г.)  в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

Прокуратурой Улаганского района в ходе проведенной проверки исполнения Сельской администрацией  МО «Балыктуюльское сельское поселение» законодательства о  размещении заказов выявлены нарушения  требований  п.14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г.   № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при закупке  товаров, работ, услуг во  2 квартале 2013г.

Из материалов административного дела, представленных прокуратурой Улаганского  района следует, что 10.04.2013г. заказчиком Сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» заключен договор с ИПБОЮЛ З.  №1-2013  на бурение скважины.

Согласно письменным объяснениям, содержащимся в постановлении прокуратуры  Улаганского  района от 25.12.2013г.,   У.  поясняет, что деньги были перечислены из бюджета районной администрации, о том,  что на сумму свыше 100 тыс. рублей  необходимо было  проводить запрос котировок,  не знала, финансовыми договорами занимается бухгалтерия сельской администрации.

Пояснения  должностного лица   являются необоснованными, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

  В соответствии с п.  14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

На основании  раздела 5  Договора № 1-2013 от 10.04.2013г.  заказчик обязуется оплатить весь объем работ, исходя из стоимости 4500 рублей за 1п.м. Окончательный расчет за выполненную работу произвести в течение 3 дней с момента подписания Акта сдачи – приемки выполненных работ.

Согласно Акту о сдаче-приемке выполненных работ от 24.05.2013г. (приложение к договору № 1-2013 от 10.04.2013г.), исполнитель пробурил водозаборную скважину 62 метра, на общую сумму 293 317 рублей.

В соответствии с  вышеуказанным договором  и актом выполненных работ исполнителю ИПБОЮЛ З. произведена оплата в размере  293 317 рублей (платежное поручение № 2027341 от 07.06.2013г.).

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение»  10.04.2013г. произведена закупка работ на бурение скважины, на сумму (согласно акта выполненных работ),  превышающую 100 000 рублей без проведения  торгов или запроса котировок.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1  ст. 7.29  КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

 Договор №1-2013 от 10.04.2013г. с ИПБОЮЛ  З.  и Акт о сдаче-приемке выполненных работах от 24.05.2013г. от имени сельской администрации  Балыктуюльского сельского поселения  подписаны  У.

В соответствии с Решением Совета депутатов Балыктуюльского сельского поселения  от 21.03.2008г. № 1/8 главой сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения  избрана У..

Таким образом,  должностное лицо муниципального заказчика,  10.04.2013г.  осуществила закупку работ на бурение скважины   с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно акту выполненных работ  на сумму свыше 100 000 рублей без проведения торгов или запроса котировок.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо муниципального заказчика,  У.

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчика с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  а именно осуществление 10.04.2013г.  закупки работ на бурение скважины  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно акту выполненных работ   на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов или запроса котировок  (событие правонарушения зафиксировано  прокуратурой Улаганского  района  25.12.2013г., т.е. на момент действия ФЗ  № 94-ФЗ о размещении заказов).

 Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Улаганский район, с. Балыктуюль, ул. Центральная, 91, Сельская администрация МО «Балыктуюльское сельское поселение».

Время совершения правонарушения: 10.04.2013г. (дата осуществления закупки согласно договору  № 1-2013 с ИПБОЮЛ З.).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении  должностным лицом     требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение аукциона в электронной форме или запроса котировок), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 1.7, 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика, состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно осуществление 10.04.2013г.  Сельской администрацией  Балыктуюльского сельского поселения закупки работ на бурение скважины  у ИПБОЮЛ З.   с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов или запроса котировок.

2). Назначить  должностному лицу У.   административное наказание в  виде   штрафа  в размере тридцати тысяч  рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКТМО 84630410, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа 16111633050106000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд поселений».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  У.  должна   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3/з

о назначении административного наказания

30.01.2014г.                                                                  г. Горно-Алтайск

Я,  временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев постановление прокуратуры Улаганского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2013г. и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии должностного лица, с  участием помощника  прокурора г.Горно-Алтайска   (поручение № 7-19-2014 от 20.01.2014г.)  в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

Прокуратурой Улаганского района в ходе проведенной проверки исполнения Сельской администрацией  МО «Балыктуюльское сельское поселение» законодательства о  размещении заказов выявлены нарушения  требований  п.14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г.   № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при закупке  товаров, работ, услуг во  2 квартале 2013г.

Из материалов административного дела, представленных прокуратурой Улаганского  района следует, что 10.04.2013г. заказчиком Сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» заключен договор с ИПБОЮЛ З.  №1-2013  на бурение скважины.

Согласно письменным объяснениям, содержащимся в постановлении прокуратуры  Улаганского  района от 25.12.2013г.,   У.  поясняет, что деньги были перечислены из бюджета районной администрации, о том,  что на сумму свыше 100 тыс. рублей  необходимо было  проводить запрос котировок,  не знала, финансовыми договорами занимается бухгалтерия сельской администрации.

Пояснения  должностного лица   являются необоснованными, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

  В соответствии с п.  14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

На основании  раздела 5  Договора № 1-2013 от 10.04.2013г.  заказчик обязуется оплатить весь объем работ, исходя из стоимости 4500 рублей за 1п.м. Окончательный расчет за выполненную работу произвести в течение 3 дней с момента подписания Акта сдачи – приемки выполненных работ.

Согласно Акту о сдаче-приемке выполненных работ от 24.05.2013г. (приложение к договору № 1-2013 от 10.04.2013г.), исполнитель пробурил водозаборную скважину 62 метра, на общую сумму 293 317 рублей.

В соответствии с  вышеуказанным договором  и актом выполненных работ исполнителю ИПБОЮЛ З. произведена оплата в размере  293 317 рублей (платежное поручение № 2027341 от 07.06.2013г.).

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение»  10.04.2013г. произведена закупка работ на бурение скважины, на сумму (согласно акта выполненных работ),  превышающую 100 000 рублей без проведения  торгов или запроса котировок.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1  ст. 7.29  КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

 Договор №1-2013 от 10.04.2013г. с ИПБОЮЛ  З.  и Акт о сдаче-приемке выполненных работах от 24.05.2013г. от имени сельской администрации  Балыктуюльского сельского поселения  подписаны  У.

В соответствии с Решением Совета депутатов Балыктуюльского сельского поселения  от 21.03.2008г. № 1/8 главой сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения  избрана У..

Таким образом,  должностное лицо муниципального заказчика,  10.04.2013г.  осуществила закупку работ на бурение скважины   с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно акту выполненных работ  на сумму свыше 100 000 рублей без проведения торгов или запроса котировок.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо муниципального заказчика,  У.

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчика с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  а именно осуществление 10.04.2013г.  закупки работ на бурение скважины  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно акту выполненных работ   на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов или запроса котировок  (событие правонарушения зафиксировано  прокуратурой Улаганского  района  25.12.2013г., т.е. на момент действия ФЗ  № 94-ФЗ о размещении заказов).

 Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Улаганский район, с. Балыктуюль, ул. Центральная, 91, Сельская администрация МО «Балыктуюльское сельское поселение».

Время совершения правонарушения: 10.04.2013г. (дата осуществления закупки согласно договору  № 1-2013 с ИПБОЮЛ З.).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении  должностным лицом     требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение аукциона в электронной форме или запроса котировок), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 1.7, 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика, состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно осуществление 10.04.2013г.  Сельской администрацией  Балыктуюльского сельского поселения закупки работ на бурение скважины  у ИПБОЮЛ З.   с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов или запроса котировок.

2). Назначить  должностному лицу У.   административное наказание в  виде   штрафа  в размере тридцати тысяч  рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКТМО 84630410, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа 16111633050106000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд поселений».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  У.  должна   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3/з [format] => [safe_value] => 3/з ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика, состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика, состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-03 04:29:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-30 04:29:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391574738 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )