Решение по делу № 91-К/13 в отношении Администрации муниципального образования «Город Горно-Алтайск»

stdClass Object ( [vid] => 9814 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 91-К/13 в отношении Администрации муниципального образования «Город Горно-Алтайск» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9813 [type] => solution [language] => ru [created] => 1385367411 [changed] => 1385368596 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1385368596 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 91-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«20» ноября  2013 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов,      

в присутствии  представителя  заказчика  Администрации МО «Город Горно-Алтайск»,  рассмотрела   жалобу ООО «Некстэнерго»  на действия заказчика  Администрации МО «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения контракта «Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» (№ 0377300028713000028).

Представитель ООО «Некстэнерго»  на заседание комиссии не явился, общество  надлежащим образом уведомлено о времени и дате  рассмотрения  жалобы.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России   13.11.2013г. поступила жалоба  ООО «Некстэнерго» (199026, г.Санкт-Петербург, пр. Большой В.О., д. 78, литер В)   на действия заказчика Администрации муниципального образования «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме  «Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» (№ 0377300028713000028).

Заявитель считает, что заказчиком в  п. 2 ст. 5 Информационной карты документации   об аукционе неправомерно установлено требование о наличие у участника свидетельства о допуске СРО  на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). 

Несогласившись с доводами, изложенными в жалобе, Администрацией города Горно-Алтайска  18.11.2013г. представлено возражение, согласно которому  работы, являющиеся предметом контракта, отнесены к видам работ,   которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 и в соответствии  с Техническим зданием необходимо Свидетельство СРО (пункт  5 раздел 2 Перечня).

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя заказчика, полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

25.10.2013г. Администрацией «Город Горно-Алтайск»  на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы».

Согласно извещению № 0377300028713000028:

- начальная (максимальная) цена контракта: 3 900 000  рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 15.11.2013г. 06:00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения заявок: 19.11.2013г.

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 22.11.2013г.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 41.8  Федерального закона № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать  копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В п. 2 ч. 2 ст. 5  документации об аукционе «Требования к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме» заказчиком установлены требования ко второй части заявки, в том числе,  наличие копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих проектирование, по перечню определенному приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: допуск на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). 

Предметом открытого аукциона в электронной  форме является «Разработка схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы».

Согласно ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                  «О водоснабжении и водоотведении» (схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Из приведенных положений Закона о водоснабжении и водоотведении можно сделать вывод, что разработка схем водоснабжения и водоотведения является предпроектным видом работ, так как заключается в планировании мероприятий по размещению объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что по данному контракту необходимо выполнить работы по разработке схем водоснабжения и водоотведения.

В Перечне видов работ, утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624,  отсутствует  такой вид работ, как разработка схем водоснабжения и водоотведения, следовательно, свидетельство саморегулируемой организации с допуском к работам по подготовке проектной документации не требуется.

Поскольку работы, являющиеся предметом контракта не отнесены к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, то установление заказчиком в документации об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), является  нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Закона о размещении заказов.

Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Некстэнерго» на действия заказчика  Администрации муниципального образования  «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию МО «Город Горно-Алтайск» нарушившим  п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного установления  в документации об аукционе в электронной форме  требований ко второй части заявки о  наличии у участника размещения заказа   Свидетельства о допуске СРО к работам, по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

3. Выдать заказчику  Администрации МО «Город Горно-Алтайск» предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме,  приведения аукционной документации в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов  и повторного размещения заказа (в случае необходимости).

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 91-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«20» ноября  2013 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов,      

в присутствии  представителя  заказчика  Администрации МО «Город Горно-Алтайск»,  рассмотрела   жалобу ООО «Некстэнерго»  на действия заказчика  Администрации МО «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения контракта «Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» (№ 0377300028713000028).

Представитель ООО «Некстэнерго»  на заседание комиссии не явился, общество  надлежащим образом уведомлено о времени и дате  рассмотрения  жалобы.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России   13.11.2013г. поступила жалоба  ООО «Некстэнерго» (199026, г.Санкт-Петербург, пр. Большой В.О., д. 78, литер В)   на действия заказчика Администрации муниципального образования «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме  «Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» (№ 0377300028713000028).

Заявитель считает, что заказчиком в  п. 2 ст. 5 Информационной карты документации   об аукционе неправомерно установлено требование о наличие у участника свидетельства о допуске СРО  на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). 

Несогласившись с доводами, изложенными в жалобе, Администрацией города Горно-Алтайска  18.11.2013г. представлено возражение, согласно которому  работы, являющиеся предметом контракта, отнесены к видам работ,   которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 и в соответствии  с Техническим зданием необходимо Свидетельство СРО (пункт  5 раздел 2 Перечня).

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя заказчика, полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

25.10.2013г. Администрацией «Город Горно-Алтайск»  на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы».

Согласно извещению № 0377300028713000028:

- начальная (максимальная) цена контракта: 3 900 000  рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 15.11.2013г. 06:00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения заявок: 19.11.2013г.

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 22.11.2013г.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 41.8  Федерального закона № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать  копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В п. 2 ч. 2 ст. 5  документации об аукционе «Требования к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме» заказчиком установлены требования ко второй части заявки, в том числе,  наличие копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих проектирование, по перечню определенному приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение работ согласно документации об аукционе: допуск на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). 

Предметом открытого аукциона в электронной  форме является «Разработка схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы».

Согласно ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                  «О водоснабжении и водоотведении» (схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Из приведенных положений Закона о водоснабжении и водоотведении можно сделать вывод, что разработка схем водоснабжения и водоотведения является предпроектным видом работ, так как заключается в планировании мероприятий по размещению объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что по данному контракту необходимо выполнить работы по разработке схем водоснабжения и водоотведения.

В Перечне видов работ, утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624,  отсутствует  такой вид работ, как разработка схем водоснабжения и водоотведения, следовательно, свидетельство саморегулируемой организации с допуском к работам по подготовке проектной документации не требуется.

Поскольку работы, являющиеся предметом контракта не отнесены к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, то установление заказчиком в документации об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), является  нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Закона о размещении заказов.

Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Некстэнерго» на действия заказчика  Администрации муниципального образования  «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию МО «Город Горно-Алтайск» нарушившим  п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного установления  в документации об аукционе в электронной форме  требований ко второй части заявки о  наличии у участника размещения заказа   Свидетельства о допуске СРО к работам, по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

3. Выдать заказчику  Администрации МО «Город Горно-Алтайск» предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме,  приведения аукционной документации в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов  и повторного размещения заказа (в случае необходимости).

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 91-К/13 [format] => [safe_value] => 91-К/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать жалобу ООО «Некстэнерго» на действия заказчика  Администрации муниципального образования  «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» обоснованной.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать жалобу ООО «Некстэнерго» на действия заказчика  Администрации муниципального образования  «Город Горно-Алтайск» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2014-2028 годы» обоснованной.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-25 07:40:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-20 07:40:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1385367411 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )