Постановление № 26/з в отношении должностного лица муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 26/з
Дата публикации: 19 сентября 2013, 10:47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 26/з

о назначении административного наказания

18.09.2013г.                                                                         г. Горно-Алтайск

Я,  заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 10.09.2013г. № 26/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика Администрации МО «Манжерокское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13). 18.09.2013г.  от Администрации МО «Манжерокское сельское поселение»  поступило ходатайство № 323 от 18.09.2013г. о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

В ходе проведения камеральной выборочной  проверки УФАС по РА  установлены нарушения Администрацией  МО «Манжерокское сельское поселение»   требований  п.14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при закупке одноименных товаров, работ, услуг в  4 квартале 2012г.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктом  14 части 2 статьи 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

В  4 квартале 2012 года  Администрацией муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», в лице главы администрации  ,    заключены  договоры  с  ИПБОЮЛ на выполнение электроремонтных работ по ремонту уличного освещения  ул. Манжерокской с. Манжерок  Майминского района:

1).  № 009-10-2012 от 01.10.2012г. на сумму 94 152,0 руб.;

2)   № 010-10-2012 от 01.10.2012г. на сумму 97 965,0 руб.;

3)   № 012-11-2012 от 06.11.2012г. на сумму 85 697,0 руб.;

4) № 012-10-2012 от 06.11.2012г. на сумму 85 697,0 руб. 

Общая сумма заключенных в 4 квартале 2012г.  договоров на выполнение одноименных работ составила  363 511 рублей.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г. «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»,  данные работы  входят в одну группу (221) «Работы по строительству, реконструкции, капитальному, ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных     построек, киосков, навесов и других подобных построек», коды ОКДП 4530014 «Прокладка сетей электроснабжения» (4530151)- (4530161),  4530656 «Прокладка сетей наружного освещения» следовательно,  являются одноименными.

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией Манжерокского сельского поселения в 4 квартале 2012г. заключены договоры  на выполнение одноименных работ  на сумму,  превышающую 100 000 рублей.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1  ст. 7.29  КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  30 000 рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

        В соответствии с Решением Майминской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай от 05.03.2012г. № 8-1 главой Администрации муниципального образования «Манжерокского сельское поселение»  избран К.

Таким образом, глава Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» как должностное лицо муниципального заказчика, в 4 квартале 2012г.  заключил договоры на выполнение одноименных работ  (электроремонтных)   с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е.  на общую сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

Согласно пояснениям от 09.09.2013г.,  представленным на подписание протокола об административном правонарушении № 26/з,   К с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  согласен. Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение»  К.

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров для муниципальных нужд,  а именно заключение в 4 квартале 2012г.  договоров на выполнение  электромонтажных работ по ремонту уличного освещения    с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

 Место совершения правонарушения: 649105, Республика Алтай, Майминский район, с. Манжерок, ул. Ленинская, 25, Администрация муниципального образования «Манжерокское сельское поселение».

Время совершения правонарушения: 01.10.2012г.  (дата договора № 010-10-2012,   заключение   которого превысило 100 тыс. рублей) и 06.11.2012г. (даты договоров № 012-10-2012, № 012-11-2012).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении  К. требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» <...> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение  01.10.2012г.  и 06.11.2012г. от имени Администрации МО «Манжерокское  сельское поселение»  договоров  с ИПБОЮЛ Нестеровым А.В.    с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

2). Назначить  <...>  административное наказание в  виде   штрафа  в размере 30 000 рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84215835000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа 16111633050106000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд поселений».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  К  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

stdClass Object ( [vid] => 9637 [uid] => 5 [title] => Постановление № 26/з в отношении должностного лица муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9636 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379567979 [changed] => 1391568577 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391568577 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 26/з

о назначении административного наказания

18.09.2013г.                                                                         г. Горно-Алтайск

Я,  заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 10.09.2013г. № 26/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика Администрации МО «Манжерокское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13). 18.09.2013г.  от Администрации МО «Манжерокское сельское поселение»  поступило ходатайство № 323 от 18.09.2013г. о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

В ходе проведения камеральной выборочной  проверки УФАС по РА  установлены нарушения Администрацией  МО «Манжерокское сельское поселение»   требований  п.14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при закупке одноименных товаров, работ, услуг в  4 квартале 2012г.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктом  14 части 2 статьи 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

В  4 квартале 2012 года  Администрацией муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», в лице главы администрации  ,    заключены  договоры  с  ИПБОЮЛ на выполнение электроремонтных работ по ремонту уличного освещения  ул. Манжерокской с. Манжерок  Майминского района:

1).  № 009-10-2012 от 01.10.2012г. на сумму 94 152,0 руб.;

2)   № 010-10-2012 от 01.10.2012г. на сумму 97 965,0 руб.;

3)   № 012-11-2012 от 06.11.2012г. на сумму 85 697,0 руб.;

4) № 012-10-2012 от 06.11.2012г. на сумму 85 697,0 руб. 

Общая сумма заключенных в 4 квартале 2012г.  договоров на выполнение одноименных работ составила  363 511 рублей.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г. «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»,  данные работы  входят в одну группу (221) «Работы по строительству, реконструкции, капитальному, ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных     построек, киосков, навесов и других подобных построек», коды ОКДП 4530014 «Прокладка сетей электроснабжения» (4530151)- (4530161),  4530656 «Прокладка сетей наружного освещения» следовательно,  являются одноименными.

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией Манжерокского сельского поселения в 4 квартале 2012г. заключены договоры  на выполнение одноименных работ  на сумму,  превышающую 100 000 рублей.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1  ст. 7.29  КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  30 000 рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

        В соответствии с Решением Майминской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай от 05.03.2012г. № 8-1 главой Администрации муниципального образования «Манжерокского сельское поселение»  избран К.

Таким образом, глава Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» как должностное лицо муниципального заказчика, в 4 квартале 2012г.  заключил договоры на выполнение одноименных работ  (электроремонтных)   с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е.  на общую сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

Согласно пояснениям от 09.09.2013г.,  представленным на подписание протокола об административном правонарушении № 26/з,   К с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  согласен. Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение»  К.

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров для муниципальных нужд,  а именно заключение в 4 квартале 2012г.  договоров на выполнение  электромонтажных работ по ремонту уличного освещения    с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

 Место совершения правонарушения: 649105, Республика Алтай, Майминский район, с. Манжерок, ул. Ленинская, 25, Администрация муниципального образования «Манжерокское сельское поселение».

Время совершения правонарушения: 01.10.2012г.  (дата договора № 010-10-2012,   заключение   которого превысило 100 тыс. рублей) и 06.11.2012г. (даты договоров № 012-10-2012, № 012-11-2012).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении  К. требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» <...> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение  01.10.2012г.  и 06.11.2012г. от имени Администрации МО «Манжерокское  сельское поселение»  договоров  с ИПБОЮЛ Нестеровым А.В.    с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

2). Назначить  <...>  административное наказание в  виде   штрафа  в размере 30 000 рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84215835000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа 16111633050106000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд поселений».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  К  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 26/з

о назначении административного наказания

18.09.2013г.                                                                         г. Горно-Алтайск

Я,  заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 10.09.2013г. № 26/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица муниципального заказчика Администрации МО «Манжерокское сельское поселение»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13). 18.09.2013г.  от Администрации МО «Манжерокское сельское поселение»  поступило ходатайство № 323 от 18.09.2013г. о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

В ходе проведения камеральной выборочной  проверки УФАС по РА  установлены нарушения Администрацией  МО «Манжерокское сельское поселение»   требований  п.14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при закупке одноименных товаров, работ, услуг в  4 квартале 2012г.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктом  14 части 2 статьи 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

В  4 квартале 2012 года  Администрацией муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», в лице главы администрации  ,    заключены  договоры  с  ИПБОЮЛ на выполнение электроремонтных работ по ремонту уличного освещения  ул. Манжерокской с. Манжерок  Майминского района:

1).  № 009-10-2012 от 01.10.2012г. на сумму 94 152,0 руб.;

2)   № 010-10-2012 от 01.10.2012г. на сумму 97 965,0 руб.;

3)   № 012-11-2012 от 06.11.2012г. на сумму 85 697,0 руб.;

4) № 012-10-2012 от 06.11.2012г. на сумму 85 697,0 руб. 

Общая сумма заключенных в 4 квартале 2012г.  договоров на выполнение одноименных работ составила  363 511 рублей.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г. «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»,  данные работы  входят в одну группу (221) «Работы по строительству, реконструкции, капитальному, ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных     построек, киосков, навесов и других подобных построек», коды ОКДП 4530014 «Прокладка сетей электроснабжения» (4530151)- (4530161),  4530656 «Прокладка сетей наружного освещения» следовательно,  являются одноименными.

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Администрацией Манжерокского сельского поселения в 4 квартале 2012г. заключены договоры  на выполнение одноименных работ  на сумму,  превышающую 100 000 рублей.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1  ст. 7.29  КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  30 000 рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

        В соответствии с Решением Майминской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай от 05.03.2012г. № 8-1 главой Администрации муниципального образования «Манжерокского сельское поселение»  избран К.

Таким образом, глава Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» как должностное лицо муниципального заказчика, в 4 квартале 2012г.  заключил договоры на выполнение одноименных работ  (электроремонтных)   с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е.  на общую сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

Согласно пояснениям от 09.09.2013г.,  представленным на подписание протокола об административном правонарушении № 26/з,   К с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  согласен. Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо муниципального заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение»  К.

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров для муниципальных нужд,  а именно заключение в 4 квартале 2012г.  договоров на выполнение  электромонтажных работ по ремонту уличного освещения    с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

 Место совершения правонарушения: 649105, Республика Алтай, Майминский район, с. Манжерок, ул. Ленинская, 25, Администрация муниципального образования «Манжерокское сельское поселение».

Время совершения правонарушения: 01.10.2012г.  (дата договора № 010-10-2012,   заключение   которого превысило 100 тыс. рублей) и 06.11.2012г. (даты договоров № 012-10-2012, № 012-11-2012).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении  К. требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» <...> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение  01.10.2012г.  и 06.11.2012г. от имени Администрации МО «Манжерокское  сельское поселение»  договоров  с ИПБОЮЛ Нестеровым А.В.    с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на сумму свыше 100 000 рублей   без проведения торгов либо запроса котировок.

2). Назначить  <...>  административное наказание в  виде   штрафа  в размере 30 000 рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84215835000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа 16111633050106000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд поселений».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  К  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 26/з [format] => [safe_value] => 26/з ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение»  К состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика Администрации муниципального образования «Манжерокское сельское поселение»  К состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-19 03:47:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-18 03:47:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379567979 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )