Постановление № 9/з в отношении должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 9/з
Дата публикации: 22 апреля 2013, 14:56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 9/з

о назначении административного наказания

19.04.2013г.                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель   руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 9/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица, муниципального заказчика, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии Ч., в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

При проведении   плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях  муниципального  заказчика МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»  выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент № 0377300000712000001,  в части установления в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Нарушение выразилось в следующем:

МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) 03.05.2012г. размещено извещение  № 0377300000712000001  и документация об аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны  используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В ходе проведения проверки Заказчик представил документы по техническим характеристикам  эквивалента автомобиля Toyota Land Cruiser 150 (Prado), однако, представленная модель Lexus GX GX  460 не отвечает  техническим характеристикам  (по всем  показателям),  установленным в аукционной документации, а именно:

Технические характеристики автомобиля

Требование согласно документации

Тойота Ленд Крузер Прадо  (150)

Лексус GX GX

Число и расположение цилиндров

6 V

6 V

8 V

Габаритная длина

не более 4800

4760

4805

Максимальная масса

Не более 2900

2900

2990

Максимальная скорость, км/ч

Не менее 180

180

175

Расход топлива

Городской цикл

Не более 14,7

14.7

17.7

Стандарт токсичности отработанных газов

Не ниже Евро 5

Евро -5

Евро-4

Таким образом,  в нарушение п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  муниципальным заказчиком  в документации об аукционе в электронной форме,  не указаны показатели эквивалентности товара (автомобиля) используемые для определения соответствия потребностям заказчика  предлагаемого к поставке товара, а указаны конкретные показатели их минимальные и максимальные значения (технические характеристики),  соответствующие только  модели  автомобиля Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Данные действия могли привести к ограничению  количества участников размещения заказа (согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок  от 14.05.2012г.  на участие в данном аукционе подана  одна заявка).

За данное правонарушение   предусмотрена ответственность по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению  мэра города Горно-Алтайска от 28.04.2012г. № 261-к начальником МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» назначен Ч.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент утверждена должностным лицом   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»

Согласно объяснениям, представленным при  составлении протокола  об административном правонарушении  № 9/з от 12.04.2013г.,     с нарушениями,  указанными в протоколе согласен, данное нарушение вызвано объективным отсутствием эквивалента по техническим характеристикам товара, который мог бы соответствовать конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика,  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»  Ч. (на дату совершения правонарушения).

Событие административного правонарушения: включение должностным лицом муниципального заказчика МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно установление в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме №0377300000712000001   технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado)). 

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска».

Время совершения правонарушения:  02.05.2012г. (дата утверждения документации об аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ,  влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц  в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти  тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме  от  03.05.2012г.  начальная (максимальная) цена контракта  составляла 2 847 000,0 (два миллиона восемьсот сорок семь тысяч) рублей, соответственно сумма административного штрафа составляет 28 470 рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем,  что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении должностным лицом  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению количества участников размещения заказа, применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.1 статьи 7.30  КоАП, выразившегося  в включении должностным лицом муниципального заказчика,  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно установление в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме №0377300000712000001   технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).   

2). Назначить должностному  лицу  муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» административное наказание в  виде   штрафа  в размере  двадцать  восемь тысяч четыреста семьдесят рублей.

В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд городских округов».

В  30-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

stdClass Object ( [vid] => 9623 [uid] => 5 [title] => Постановление № 9/з в отношении должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9622 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379405895 [changed] => 1379405895 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379405895 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 9/з

о назначении административного наказания

19.04.2013г.                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель   руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 9/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица, муниципального заказчика, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии Ч., в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

При проведении   плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях  муниципального  заказчика МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»  выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент № 0377300000712000001,  в части установления в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Нарушение выразилось в следующем:

МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) 03.05.2012г. размещено извещение  № 0377300000712000001  и документация об аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны  используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В ходе проведения проверки Заказчик представил документы по техническим характеристикам  эквивалента автомобиля Toyota Land Cruiser 150 (Prado), однако, представленная модель Lexus GX GX  460 не отвечает  техническим характеристикам  (по всем  показателям),  установленным в аукционной документации, а именно:

Технические характеристики автомобиля

Требование согласно документации

Тойота Ленд Крузер Прадо  (150)

Лексус GX GX

Число и расположение цилиндров

6 V

6 V

8 V

Габаритная длина

не более 4800

4760

4805

Максимальная масса

Не более 2900

2900

2990

Максимальная скорость, км/ч

Не менее 180

180

175

Расход топлива

Городской цикл

Не более 14,7

14.7

17.7

Стандарт токсичности отработанных газов

Не ниже Евро 5

Евро -5

Евро-4

Таким образом,  в нарушение п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  муниципальным заказчиком  в документации об аукционе в электронной форме,  не указаны показатели эквивалентности товара (автомобиля) используемые для определения соответствия потребностям заказчика  предлагаемого к поставке товара, а указаны конкретные показатели их минимальные и максимальные значения (технические характеристики),  соответствующие только  модели  автомобиля Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Данные действия могли привести к ограничению  количества участников размещения заказа (согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок  от 14.05.2012г.  на участие в данном аукционе подана  одна заявка).

За данное правонарушение   предусмотрена ответственность по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению  мэра города Горно-Алтайска от 28.04.2012г. № 261-к начальником МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» назначен Ч.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент утверждена должностным лицом   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»

Согласно объяснениям, представленным при  составлении протокола  об административном правонарушении  № 9/з от 12.04.2013г.,     с нарушениями,  указанными в протоколе согласен, данное нарушение вызвано объективным отсутствием эквивалента по техническим характеристикам товара, который мог бы соответствовать конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика,  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»  Ч. (на дату совершения правонарушения).

Событие административного правонарушения: включение должностным лицом муниципального заказчика МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно установление в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме №0377300000712000001   технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado)). 

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска».

Время совершения правонарушения:  02.05.2012г. (дата утверждения документации об аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ,  влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц  в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти  тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме  от  03.05.2012г.  начальная (максимальная) цена контракта  составляла 2 847 000,0 (два миллиона восемьсот сорок семь тысяч) рублей, соответственно сумма административного штрафа составляет 28 470 рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем,  что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении должностным лицом  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению количества участников размещения заказа, применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.1 статьи 7.30  КоАП, выразившегося  в включении должностным лицом муниципального заказчика,  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно установление в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме №0377300000712000001   технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).   

2). Назначить должностному  лицу  муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» административное наказание в  виде   штрафа  в размере  двадцать  восемь тысяч четыреста семьдесят рублей.

В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд городских округов».

В  30-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 9/з

о назначении административного наказания

19.04.2013г.                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель   руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 9/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица, муниципального заказчика, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии Ч., в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

При проведении   плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях  муниципального  заказчика МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»  выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент № 0377300000712000001,  в части установления в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Нарушение выразилось в следующем:

МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) 03.05.2012г. размещено извещение  № 0377300000712000001  и документация об аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны  используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В ходе проведения проверки Заказчик представил документы по техническим характеристикам  эквивалента автомобиля Toyota Land Cruiser 150 (Prado), однако, представленная модель Lexus GX GX  460 не отвечает  техническим характеристикам  (по всем  показателям),  установленным в аукционной документации, а именно:

Технические характеристики автомобиля

Требование согласно документации

Тойота Ленд Крузер Прадо  (150)

Лексус GX GX

Число и расположение цилиндров

6 V

6 V

8 V

Габаритная длина

не более 4800

4760

4805

Максимальная масса

Не более 2900

2900

2990

Максимальная скорость, км/ч

Не менее 180

180

175

Расход топлива

Городской цикл

Не более 14,7

14.7

17.7

Стандарт токсичности отработанных газов

Не ниже Евро 5

Евро -5

Евро-4

Таким образом,  в нарушение п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  муниципальным заказчиком  в документации об аукционе в электронной форме,  не указаны показатели эквивалентности товара (автомобиля) используемые для определения соответствия потребностям заказчика  предлагаемого к поставке товара, а указаны конкретные показатели их минимальные и максимальные значения (технические характеристики),  соответствующие только  модели  автомобиля Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Данные действия могли привести к ограничению  количества участников размещения заказа (согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок  от 14.05.2012г.  на участие в данном аукционе подана  одна заявка).

За данное правонарушение   предусмотрена ответственность по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению  мэра города Горно-Алтайска от 28.04.2012г. № 261-к начальником МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» назначен Ч.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент утверждена должностным лицом   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»

Согласно объяснениям, представленным при  составлении протокола  об административном правонарушении  № 9/з от 12.04.2013г.,     с нарушениями,  указанными в протоколе согласен, данное нарушение вызвано объективным отсутствием эквивалента по техническим характеристикам товара, который мог бы соответствовать конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика,  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска»  Ч. (на дату совершения правонарушения).

Событие административного правонарушения: включение должностным лицом муниципального заказчика МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно установление в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме №0377300000712000001   технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado)). 

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18, МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска».

Время совершения правонарушения:  02.05.2012г. (дата утверждения документации об аукционе в электронной форме на приобретение  автомобиля  Toyota Land Cruiser 150 (Prado) или эквивалент).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ,  влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц  в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти  тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме  от  03.05.2012г.  начальная (максимальная) цена контракта  составляла 2 847 000,0 (два миллиона восемьсот сорок семь тысяч) рублей, соответственно сумма административного штрафа составляет 28 470 рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем,  что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении должностным лицом  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению количества участников размещения заказа, применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.1 статьи 7.30  КоАП, выразившегося  в включении должностным лицом муниципального заказчика,  МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно установление в Технической части (Раздел III) документации об аукционе в электронной форме №0377300000712000001   технических  характеристик товара,  которые  соответствуют конкретной модели автомобиля (Toyota Land Cruiser 150 (Prado).   

2). Назначить должностному  лицу  муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» административное наказание в  виде   штрафа  в размере  двадцать  восемь тысяч четыреста семьдесят рублей.

В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд городских округов».

В  30-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 9/з [format] => [safe_value] => 9/з ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.1 статьи 7.30  КоАП

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.1 статьи 7.30  КоАП

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-22 07:56:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-19 07:56:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379405895 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )