Постановление № 6/з в отношении должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 6/з
Дата публикации: 19 апреля 2013, 14:17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/з

о назначении административного наказания

18.04.2013г.                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель   руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 6/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).  12.04.2013г.  защитником по доверенности от 11.04.2013г. представлено заявление о рассмотрении административного дела № 6/з  без его участия.

При проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях  муниципального  заказчика –  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»  установлены нарушения требований п.14 ч.2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части заключения  договоров  на  поставку мешков для мусора  и  на  поставку  елочных украшений без проведения торгов или запросов  котировок.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктом  14 части 2 статьи 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

Так, согласно  договору поставки мешков для мусора № 265-10012 от 08.10.2012г.  с ИПБОЮЛ (накладная № 262 от 08.10.2012г.), Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска перечислено платежным поручением № 1506046 от 17.10.2012г. – 59 925 руб.

19.12.2012г. закуплены за наличный расчет у ИПБОЮЛ мешки для мусора на сумму 49 500 руб.

Итого в 4 квартале 2012г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   закуплено мешков для мусора на общую  сумму 109 425 руб.

Согласно договору поставки № 330-12-12 от 03.12.2012г. с ИПБОЮЛ на  поставку  елочных украшений,   цена договора  составила 16 000 руб.

07.12.2012г. Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска   закуплено новогодних украшений  за наличный расчет:

- по накладной № 7348  на сумму 10 744,76 руб.,

- по товарному чеку на сумму 10 780 руб.,

- по товарному чеку на сумму 28 475, 24 руб.,

- по товарному чеку от 14.12.2012г. на сумму 53 122 руб.

Итого МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено в 4 квартале 2012г. елочных (новогодних) украшений на общую сумму 119 122 руб.

Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г.,  товар (мешки для мусора)  входит в группу товаров  108 – Полимерные изделия и услуги по их производству (код ОКДП 2524111 – мешки полиэтиленовые),  товар  (елочные  и новогодние  украшения)   входит в одну группу (166) код ОКДП 3694000 «Игры и игрушки».

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «Управление  коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   заключены договоры  на поставку  одноименного товара (мешки для мусора, новогодние  украшения)  на сумму,  превышающую 100 000 рублей в течение 4 квартала 2012г. 

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  30 000 рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением мэра  г. Горно-Алтайска от 16.05.2012г. № 310-к на должность начальника  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   назначен.

Таким образом, начальник  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,  как должностное лицо муниципального заказчика,   заключил вышеуказанные договоры поставки и закупил одноименные товары  (мешки для мусора, новогодние  украшения) с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей   в квартал без проведения торгов либо запроса котировок.

Согласно объяснениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении  № 6/з от 12.04.2013г. начальник  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»  с нарушениями,  указанными в протоколе согласен, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров  (мешки для мусора, новогодние  украшения)  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей  в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.

Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск,  ул. Строителей, 3/1, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Время совершения правонарушения: 14.12.2012г. - для новогодних украшений, 19.12.2012г. - мешки для мусора,  (даты закупки, когда превысило 100 тыс. руб.).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем,  что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении начальником МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров  (мешки для мусора, новогодние  украшения)  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей  в квартал  без проведения торгов либо запросов котировок.

2). Назначить должностному  лицу  муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» административное наказание в  виде   штрафа  в размере тридцати тысяч рублей.

    В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд городских округов».

В  30-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

stdClass Object ( [vid] => 9621 [uid] => 5 [title] => Постановление № 6/з в отношении должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9620 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379402452 [changed] => 1379402452 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379402452 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/з

о назначении административного наказания

18.04.2013г.                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель   руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 6/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).  12.04.2013г.  защитником по доверенности от 11.04.2013г. представлено заявление о рассмотрении административного дела № 6/з  без его участия.

При проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях  муниципального  заказчика –  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»  установлены нарушения требований п.14 ч.2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части заключения  договоров  на  поставку мешков для мусора  и  на  поставку  елочных украшений без проведения торгов или запросов  котировок.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктом  14 части 2 статьи 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

Так, согласно  договору поставки мешков для мусора № 265-10012 от 08.10.2012г.  с ИПБОЮЛ (накладная № 262 от 08.10.2012г.), Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска перечислено платежным поручением № 1506046 от 17.10.2012г. – 59 925 руб.

19.12.2012г. закуплены за наличный расчет у ИПБОЮЛ мешки для мусора на сумму 49 500 руб.

Итого в 4 квартале 2012г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   закуплено мешков для мусора на общую  сумму 109 425 руб.

Согласно договору поставки № 330-12-12 от 03.12.2012г. с ИПБОЮЛ на  поставку  елочных украшений,   цена договора  составила 16 000 руб.

07.12.2012г. Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска   закуплено новогодних украшений  за наличный расчет:

- по накладной № 7348  на сумму 10 744,76 руб.,

- по товарному чеку на сумму 10 780 руб.,

- по товарному чеку на сумму 28 475, 24 руб.,

- по товарному чеку от 14.12.2012г. на сумму 53 122 руб.

Итого МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено в 4 квартале 2012г. елочных (новогодних) украшений на общую сумму 119 122 руб.

Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г.,  товар (мешки для мусора)  входит в группу товаров  108 – Полимерные изделия и услуги по их производству (код ОКДП 2524111 – мешки полиэтиленовые),  товар  (елочные  и новогодние  украшения)   входит в одну группу (166) код ОКДП 3694000 «Игры и игрушки».

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «Управление  коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   заключены договоры  на поставку  одноименного товара (мешки для мусора, новогодние  украшения)  на сумму,  превышающую 100 000 рублей в течение 4 квартала 2012г. 

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  30 000 рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением мэра  г. Горно-Алтайска от 16.05.2012г. № 310-к на должность начальника  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   назначен.

Таким образом, начальник  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,  как должностное лицо муниципального заказчика,   заключил вышеуказанные договоры поставки и закупил одноименные товары  (мешки для мусора, новогодние  украшения) с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей   в квартал без проведения торгов либо запроса котировок.

Согласно объяснениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении  № 6/з от 12.04.2013г. начальник  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»  с нарушениями,  указанными в протоколе согласен, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров  (мешки для мусора, новогодние  украшения)  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей  в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.

Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск,  ул. Строителей, 3/1, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Время совершения правонарушения: 14.12.2012г. - для новогодних украшений, 19.12.2012г. - мешки для мусора,  (даты закупки, когда превысило 100 тыс. руб.).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем,  что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении начальником МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров  (мешки для мусора, новогодние  украшения)  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей  в квартал  без проведения торгов либо запросов котировок.

2). Назначить должностному  лицу  муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» административное наказание в  виде   штрафа  в размере тридцати тысяч рублей.

    В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд городских округов».

В  30-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/з

о назначении административного наказания

18.04.2013г.                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель   руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 6/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).  12.04.2013г.  защитником по доверенности от 11.04.2013г. представлено заявление о рассмотрении административного дела № 6/з  без его участия.

При проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях  муниципального  заказчика –  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»  установлены нарушения требований п.14 ч.2 ст. 55  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части заключения  договоров  на  поставку мешков для мусора  и  на  поставку  елочных украшений без проведения торгов или запросов  котировок.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Пунктом  14 части 2 статьи 55  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).

Так, согласно  договору поставки мешков для мусора № 265-10012 от 08.10.2012г.  с ИПБОЮЛ (накладная № 262 от 08.10.2012г.), Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска перечислено платежным поручением № 1506046 от 17.10.2012г. – 59 925 руб.

19.12.2012г. закуплены за наличный расчет у ИПБОЮЛ мешки для мусора на сумму 49 500 руб.

Итого в 4 квартале 2012г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   закуплено мешков для мусора на общую  сумму 109 425 руб.

Согласно договору поставки № 330-12-12 от 03.12.2012г. с ИПБОЮЛ на  поставку  елочных украшений,   цена договора  составила 16 000 руб.

07.12.2012г. Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска   закуплено новогодних украшений  за наличный расчет:

- по накладной № 7348  на сумму 10 744,76 руб.,

- по товарному чеку на сумму 10 780 руб.,

- по товарному чеку на сумму 28 475, 24 руб.,

- по товарному чеку от 14.12.2012г. на сумму 53 122 руб.

Итого МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено в 4 квартале 2012г. елочных (новогодних) украшений на общую сумму 119 122 руб.

Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г.,  товар (мешки для мусора)  входит в группу товаров  108 – Полимерные изделия и услуги по их производству (код ОКДП 2524111 – мешки полиэтиленовые),  товар  (елочные  и новогодние  украшения)   входит в одну группу (166) код ОКДП 3694000 «Игры и игрушки».

Таким образом, в нарушение  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «Управление  коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   заключены договоры  на поставку  одноименного товара (мешки для мусора, новогодние  украшения)  на сумму,  превышающую 100 000 рублей в течение 4 квартала 2012г. 

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  30 000 рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением мэра  г. Горно-Алтайска от 16.05.2012г. № 310-к на должность начальника  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»   назначен.

Таким образом, начальник  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,  как должностное лицо муниципального заказчика,   заключил вышеуказанные договоры поставки и закупил одноименные товары  (мешки для мусора, новогодние  украшения) с  нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей   в квартал без проведения торгов либо запроса котировок.

Согласно объяснениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении  № 6/з от 12.04.2013г. начальник  МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»  с нарушениями,  указанными в протоколе согласен, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров  для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров  (мешки для мусора, новогодние  украшения)  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей  в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.

Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск,  ул. Строителей, 3/1, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».

Время совершения правонарушения: 14.12.2012г. - для новогодних украшений, 19.12.2012г. - мешки для мусора,  (даты закупки, когда превысило 100 тыс. руб.).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере тридцати  тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем,  что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении начальником МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю  невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров  (мешки для мусора, новогодние  украшения)  с нарушением  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  на общую сумму свыше 100 000 рублей  в квартал  без проведения торгов либо запросов котировок.

2). Назначить должностному  лицу  муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» административное наказание в  виде   штрафа  в размере тридцати тысяч рублей.

    В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд городских округов».

В  30-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6/з [format] => [safe_value] => 6/з ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях должностного лица муниципального  заказчика,   МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав  правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 7.29  КоАП

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-19 07:17:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 07:17:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379402452 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )