Постановление по делу № 18/з в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 18/з
Дата публикации: 11 июля 2013, 16:30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18/з

о назначении административного наказания

10.07.2013г.                                                                       г. Горно-Алтайск

Я, временно исполняющая обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.07.2013г. № 18/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  

УСТАНОВИЛ:

 Дело рассматривается в присутствии защитника по доверенности от 05.07.2013г.  в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).  

При рассмотрении дела № 41-К/13 по жалобе ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569),  Комиссией в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России  установлено  нарушение п.1 ч. 4 ст. 41.6   Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Нарушения выразились в следующем:

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

При анализе размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) информации об открытом  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» Комиссией УФАС по РА  установлено, что   согласно п. 1.1 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на оказание услуг,  каналы предоставляются заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)  в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай.  Список объектов для подключения к Правительству Республики Алтай указан в п. 5.1 настоящего Технического задания.

В п. 4.3  технического задания   заказчиком  указано, что  в  стоимость договора входят работы по подключению 40 Спутниковых терминалов к маршрутизатору  Заказчика, расположенному в здании Правительства Республики Алтай (Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24).

Согласно п. 5.1 технического задания объекты расположены на территории Республики Алтай. Количество объектов для предоставления услуги связи – 40 (сорок).  На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.  Далее указаны адреса объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи, общим количеством 70 объектов.

Следовательно,  в нарушение п. 1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлена разночтивая информация в отношении   количества объектов  для предоставления услуг связи, которое  является одним из условий исполнения договора  и в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с  п. 3  Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов и государственных заказчиков Республики Алтай (приложение N 2 к постановлению Правительства Республики Алтай № 90 от 01.06.2010г.),  заказчики предоставляют заявки на размещение государственных заказов  с приложением технического задания (проектно-сметной документации) и проекта государственного контракта.

Согласно пп. з) п. 3.1 данного Порядка, государственные  заказчики несут ответственность за допущенные при утверждении конкурсной (аукционной) документации  нарушения федерального законодательства в случае, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки на размещение государственного заказа (п. 3.1 в редакции Постановления Правительства Республики Алтай № 136 от  21.05.2012г.).

Заказчиком по данному  аукциону в электронной форме  выступает Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно приказу Министерства экономического развития и инвестиций  Республики Алтай  № 173-ОД   от 28.12.2012г. «О заключении трудового договора»  директором Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» является К.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  30.05.2013г. утверждена директором Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно письменным пояснениям от  27.06.2013г. № 223  Казанцев А.П. поясняет, что при формировании раздела 5  технического задания  была допущена техническая ошибка, а именно при описании  объектов предоставления услуг  связи указано количество объектов - 40 (сорок),  в то время как далее приведен список объектов подключения общим количеством 70.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Событие административного правонарушения: утверждение документации об  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно несоответствие  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи    количества объектов  для предоставления услуг связи,  которое  является одним из условий исполнения договора.

 Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Время совершения правонарушения: 30.05.2013г. (дата утверждения документации  об аукционе  в электронной форме).  

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях:  часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что раздел III аукционной документации    и  приложение  № 1  к договору на оказание услуг  содержит    разночтивую  информацию   в отношении   количества объектов  для предоставления услуг связи, что   привело  к ущемлению законных прав и интересов участников данного аукциона, применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП, выразившегося в утверждении документации об  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком», не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2). Назначить должностному лицу государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи  «ЭлТелком»   административное наказание в  виде   штрафа  в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633020026000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд субъектов Российской Федерации».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд)  в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

stdClass Object ( [vid] => 9566 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 18/з в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9565 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378460063 [changed] => 1391510033 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391510033 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18/з

о назначении административного наказания

10.07.2013г.                                                                       г. Горно-Алтайск

Я, временно исполняющая обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.07.2013г. № 18/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  

УСТАНОВИЛ:

 Дело рассматривается в присутствии защитника по доверенности от 05.07.2013г.  в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).  

При рассмотрении дела № 41-К/13 по жалобе ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569),  Комиссией в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России  установлено  нарушение п.1 ч. 4 ст. 41.6   Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Нарушения выразились в следующем:

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

При анализе размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) информации об открытом  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» Комиссией УФАС по РА  установлено, что   согласно п. 1.1 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на оказание услуг,  каналы предоставляются заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)  в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай.  Список объектов для подключения к Правительству Республики Алтай указан в п. 5.1 настоящего Технического задания.

В п. 4.3  технического задания   заказчиком  указано, что  в  стоимость договора входят работы по подключению 40 Спутниковых терминалов к маршрутизатору  Заказчика, расположенному в здании Правительства Республики Алтай (Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24).

Согласно п. 5.1 технического задания объекты расположены на территории Республики Алтай. Количество объектов для предоставления услуги связи – 40 (сорок).  На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.  Далее указаны адреса объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи, общим количеством 70 объектов.

Следовательно,  в нарушение п. 1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлена разночтивая информация в отношении   количества объектов  для предоставления услуг связи, которое  является одним из условий исполнения договора  и в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с  п. 3  Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов и государственных заказчиков Республики Алтай (приложение N 2 к постановлению Правительства Республики Алтай № 90 от 01.06.2010г.),  заказчики предоставляют заявки на размещение государственных заказов  с приложением технического задания (проектно-сметной документации) и проекта государственного контракта.

Согласно пп. з) п. 3.1 данного Порядка, государственные  заказчики несут ответственность за допущенные при утверждении конкурсной (аукционной) документации  нарушения федерального законодательства в случае, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки на размещение государственного заказа (п. 3.1 в редакции Постановления Правительства Республики Алтай № 136 от  21.05.2012г.).

Заказчиком по данному  аукциону в электронной форме  выступает Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно приказу Министерства экономического развития и инвестиций  Республики Алтай  № 173-ОД   от 28.12.2012г. «О заключении трудового договора»  директором Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» является К.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  30.05.2013г. утверждена директором Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно письменным пояснениям от  27.06.2013г. № 223  Казанцев А.П. поясняет, что при формировании раздела 5  технического задания  была допущена техническая ошибка, а именно при описании  объектов предоставления услуг  связи указано количество объектов - 40 (сорок),  в то время как далее приведен список объектов подключения общим количеством 70.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Событие административного правонарушения: утверждение документации об  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно несоответствие  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи    количества объектов  для предоставления услуг связи,  которое  является одним из условий исполнения договора.

 Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Время совершения правонарушения: 30.05.2013г. (дата утверждения документации  об аукционе  в электронной форме).  

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях:  часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что раздел III аукционной документации    и  приложение  № 1  к договору на оказание услуг  содержит    разночтивую  информацию   в отношении   количества объектов  для предоставления услуг связи, что   привело  к ущемлению законных прав и интересов участников данного аукциона, применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП, выразившегося в утверждении документации об  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком», не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2). Назначить должностному лицу государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи  «ЭлТелком»   административное наказание в  виде   штрафа  в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633020026000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд субъектов Российской Федерации».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд)  в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18/з

о назначении административного наказания

10.07.2013г.                                                                       г. Горно-Алтайск

Я, временно исполняющая обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.07.2013г. № 18/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  

УСТАНОВИЛ:

 Дело рассматривается в присутствии защитника по доверенности от 05.07.2013г.  в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).  

При рассмотрении дела № 41-К/13 по жалобе ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569),  Комиссией в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России  установлено  нарушение п.1 ч. 4 ст. 41.6   Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Нарушения выразились в следующем:

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

При анализе размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) информации об открытом  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» Комиссией УФАС по РА  установлено, что   согласно п. 1.1 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на оказание услуг,  каналы предоставляются заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)  в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай.  Список объектов для подключения к Правительству Республики Алтай указан в п. 5.1 настоящего Технического задания.

В п. 4.3  технического задания   заказчиком  указано, что  в  стоимость договора входят работы по подключению 40 Спутниковых терминалов к маршрутизатору  Заказчика, расположенному в здании Правительства Республики Алтай (Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24).

Согласно п. 5.1 технического задания объекты расположены на территории Республики Алтай. Количество объектов для предоставления услуги связи – 40 (сорок).  На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.  Далее указаны адреса объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи, общим количеством 70 объектов.

Следовательно,  в нарушение п. 1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлена разночтивая информация в отношении   количества объектов  для предоставления услуг связи, которое  является одним из условий исполнения договора  и в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с  п. 3  Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов и государственных заказчиков Республики Алтай (приложение N 2 к постановлению Правительства Республики Алтай № 90 от 01.06.2010г.),  заказчики предоставляют заявки на размещение государственных заказов  с приложением технического задания (проектно-сметной документации) и проекта государственного контракта.

Согласно пп. з) п. 3.1 данного Порядка, государственные  заказчики несут ответственность за допущенные при утверждении конкурсной (аукционной) документации  нарушения федерального законодательства в случае, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки на размещение государственного заказа (п. 3.1 в редакции Постановления Правительства Республики Алтай № 136 от  21.05.2012г.).

Заказчиком по данному  аукциону в электронной форме  выступает Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно приказу Министерства экономического развития и инвестиций  Республики Алтай  № 173-ОД   от 28.12.2012г. «О заключении трудового договора»  директором Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» является К.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  30.05.2013г. утверждена директором Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно письменным пояснениям от  27.06.2013г. № 223  Казанцев А.П. поясняет, что при формировании раздела 5  технического задания  была допущена техническая ошибка, а именно при описании  объектов предоставления услуг  связи указано количество объектов - 40 (сорок),  в то время как далее приведен список объектов подключения общим количеством 70.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.

Лицо, совершившее  административное правонарушение:  должностное лицо государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Событие административного правонарушения: утверждение документации об  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно несоответствие  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи    количества объектов  для предоставления услуг связи,  которое  является одним из условий исполнения договора.

 Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Время совершения правонарушения: 30.05.2013г. (дата утверждения документации  об аукционе  в электронной форме).  

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях:  часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что раздел III аукционной документации    и  приложение  № 1  к договору на оказание услуг  содержит    разночтивую  информацию   в отношении   количества объектов  для предоставления услуг связи, что   привело  к ущемлению законных прав и интересов участников данного аукциона, применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП, выразившегося в утверждении документации об  аукционе в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком», не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2). Назначить должностному лицу государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи  «ЭлТелком»   административное наказание в  виде   штрафа  в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код  платежа16111633020026000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  нужд субъектов Российской Федерации».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд)  в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 18/з [format] => [safe_value] => 18/з ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях должностного лица государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях должностного лица государственного  заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-11 09:30:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-10 09:30:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1378460063 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )