Решение по делу № 67-К/13 в отношении Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай

stdClass Object ( [vid] => 9520 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 67-К/13 в отношении Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9519 [type] => solution [language] => ru [created] => 1376647171 [changed] => 1376647171 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1376647171 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 67-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«15» августа  2013 года                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

в присутствии представителей: заявителя ОАО «Алтайская топливная компания» <…> по доверенности  № 106/2013 от 09.08.2013г., юрисконсульта <…> 107/2013 от 09.08.2013г., уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  <…> по доверенности от 28.01.2013г., рассмотрев   жалобу  ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница» (№ 0177200000213000795),

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 08.08.2013г. поступила   жалоба  ОАО «Алтайская топливная компания» (656015, г. Барнаул, ул. Деповская, 7)  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795).

Заявитель считает, что аукционная комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила первую часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания»  (порядковый №7), по основанию указанному в протоколе от 02.08.2013г., а именно то, что общество в заявке предлагает к поставке уголь фракции 0-200(300) мм, а требовалась фракция 0-300 мм. В качестве подтверждения соответствия угля требованиям аукционной документации  ОАО «Алтайская топливная компания» к своей жалобе приложило сертификат соответствия №РОСС RU.АИ 47.НО4729 со сроком действия с 25.07.2013г. по 24.07.2016г. выданный ОАО «Кузбасская Топливная Компания», которое является поставщиком и акционером ОАО «Алтайская топливная компания». Данным документом сертифицирована продукция – уголь каменный марки Д, рядовой, крупностью 0-200(300) мм (ДР).  

13.08.2013г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай    представлены возражения, согласно которым Министерство несогласно с доводами жалобы в полном объеме. Аукционная комиссия не смогла сделать вывод, о том какой конкретный уголь предлагает участник с открытым способом добычи (карьерный)  с фракцией 0-300 мм или закрытым способом добычи (шахтный) с фракцией 0-200мм.

         Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей   сторон, полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0177200000213000795 «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»,  размещенному уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 26.07.2013г.:

  - адрес электронной площадки- www.rts- tender.ru;

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 540 000,00 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок -  02.08.2013 г. 18-00 часов (время местное);

- дата проведения открытого аукциона – 08.08.2013г.;

- обеспечение заявки  - 7 700,00 рублей.

Заказчиком по данному аукциону выступает бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.08.2013г. на участие в аукционе поступило 7 заявок, заявки с порядковыми номерами 2 и 7  членами аукционной комиссии не допущены до участия в аукционе.

Заявка с порядковым номер 7 (ОАО «Алтайская топливная компания») отклонена  по основанию: согласно п.1 ч.4 ст. 41.9, ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений предусмотренных ч.4 ст. 41.8 указанного Федерального закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно  участник размещения заказа предлагает фракцию 0-200(300) мм, требовалось 0-300 мм.

В соответствии со  спецификацией на поставку каменного угля заказчиком установлены следующие характеристики товара: марка угля ДР 0-300, длиннопламенный, рядовой, низшая теплота сгорания- 5300 ккал/кг, высшая теплота сгорания - 7400 ккал/кг, зольность не более 16%, влажность не более 17%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 6 мм) не более 25%. 

По размеру получаемых при добыче кусков  уголь каменный классифицируется на: П – (плита) более 100мм, К - (крупный) 50-100 мм,  О- (орех)  25-50 мм,  М- (мелкий)  13-25 мм, С-(семечка) 6-13 мм, Ш- (штыб) 0-6 мм, Р- (рядовой) шахтный 0-200 мм, карьерный 0-300мм. 

 Согласно  пункту 2 в разделе примечание ГОСТа 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» верхний предел 300 мм в классах плитный и рядовой распространяется только на предприятия с открытым способом добычи. Следовательно, фракция 0-300 мм обозначает открытый (карьерный) способ добычи угля, а фракция 0-200 мм обозначает закрытый (шахтный) способ добычи угля.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на поставку товара заявка должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В связи с тем, что аукционная документация не содержит указания на товарный знак, следовательно, первая часть заявки должна соответствовать требованиям п.п.б) п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

При анализе первой части аукционной заявки №7 (ОАО «Алтайская топливная компания») комиссией УФАС по РА установлено, что общество предлагает каменный уголь марки Др, который соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 51591-2000,  ГОСТ Р 51586-2000 и качественным характеристикам, установленным Заказчиком:  крупность в соответствии с ГОСТом 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» фракция 0-200(300) мм, низшая теплота сгорания – 5300 ккал/кг, высшая теплота сгорания - 7400 ккал/кг, зольность – не более 16%, влажность не более 17%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 6 мм) не более 25%.

 ОАО «Алтайская топливная компания» в первой части заявки указало ГОСТы  и повторило качественные характеристики товара, установленные Заказчиком в аукционной документации (в спецификации), без указания конкретных характеристик товара (каменного угля) предполагаемого к поставке в рамках данного аукциона.

Комиссия УФАС по РА установила, что первая часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания» не содержит точных показателей товара.

Таким образом, заявка    ОАО «Алтайская топливная компания» правомерно аукционной комиссией не допущена  до участия в открытом аукционе в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795).

 Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795) необоснованной. 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 67-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«15» августа  2013 года                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

в присутствии представителей: заявителя ОАО «Алтайская топливная компания» <…> по доверенности  № 106/2013 от 09.08.2013г., юрисконсульта <…> 107/2013 от 09.08.2013г., уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  <…> по доверенности от 28.01.2013г., рассмотрев   жалобу  ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница» (№ 0177200000213000795),

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 08.08.2013г. поступила   жалоба  ОАО «Алтайская топливная компания» (656015, г. Барнаул, ул. Деповская, 7)  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795).

Заявитель считает, что аукционная комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила первую часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания»  (порядковый №7), по основанию указанному в протоколе от 02.08.2013г., а именно то, что общество в заявке предлагает к поставке уголь фракции 0-200(300) мм, а требовалась фракция 0-300 мм. В качестве подтверждения соответствия угля требованиям аукционной документации  ОАО «Алтайская топливная компания» к своей жалобе приложило сертификат соответствия №РОСС RU.АИ 47.НО4729 со сроком действия с 25.07.2013г. по 24.07.2016г. выданный ОАО «Кузбасская Топливная Компания», которое является поставщиком и акционером ОАО «Алтайская топливная компания». Данным документом сертифицирована продукция – уголь каменный марки Д, рядовой, крупностью 0-200(300) мм (ДР).  

13.08.2013г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай    представлены возражения, согласно которым Министерство несогласно с доводами жалобы в полном объеме. Аукционная комиссия не смогла сделать вывод, о том какой конкретный уголь предлагает участник с открытым способом добычи (карьерный)  с фракцией 0-300 мм или закрытым способом добычи (шахтный) с фракцией 0-200мм.

         Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей   сторон, полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0177200000213000795 «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»,  размещенному уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 26.07.2013г.:

  - адрес электронной площадки- www.rts- tender.ru;

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 540 000,00 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок -  02.08.2013 г. 18-00 часов (время местное);

- дата проведения открытого аукциона – 08.08.2013г.;

- обеспечение заявки  - 7 700,00 рублей.

Заказчиком по данному аукциону выступает бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.08.2013г. на участие в аукционе поступило 7 заявок, заявки с порядковыми номерами 2 и 7  членами аукционной комиссии не допущены до участия в аукционе.

Заявка с порядковым номер 7 (ОАО «Алтайская топливная компания») отклонена  по основанию: согласно п.1 ч.4 ст. 41.9, ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений предусмотренных ч.4 ст. 41.8 указанного Федерального закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно  участник размещения заказа предлагает фракцию 0-200(300) мм, требовалось 0-300 мм.

В соответствии со  спецификацией на поставку каменного угля заказчиком установлены следующие характеристики товара: марка угля ДР 0-300, длиннопламенный, рядовой, низшая теплота сгорания- 5300 ккал/кг, высшая теплота сгорания - 7400 ккал/кг, зольность не более 16%, влажность не более 17%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 6 мм) не более 25%. 

По размеру получаемых при добыче кусков  уголь каменный классифицируется на: П – (плита) более 100мм, К - (крупный) 50-100 мм,  О- (орех)  25-50 мм,  М- (мелкий)  13-25 мм, С-(семечка) 6-13 мм, Ш- (штыб) 0-6 мм, Р- (рядовой) шахтный 0-200 мм, карьерный 0-300мм. 

 Согласно  пункту 2 в разделе примечание ГОСТа 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» верхний предел 300 мм в классах плитный и рядовой распространяется только на предприятия с открытым способом добычи. Следовательно, фракция 0-300 мм обозначает открытый (карьерный) способ добычи угля, а фракция 0-200 мм обозначает закрытый (шахтный) способ добычи угля.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на поставку товара заявка должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В связи с тем, что аукционная документация не содержит указания на товарный знак, следовательно, первая часть заявки должна соответствовать требованиям п.п.б) п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

При анализе первой части аукционной заявки №7 (ОАО «Алтайская топливная компания») комиссией УФАС по РА установлено, что общество предлагает каменный уголь марки Др, который соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 51591-2000,  ГОСТ Р 51586-2000 и качественным характеристикам, установленным Заказчиком:  крупность в соответствии с ГОСТом 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» фракция 0-200(300) мм, низшая теплота сгорания – 5300 ккал/кг, высшая теплота сгорания - 7400 ккал/кг, зольность – не более 16%, влажность не более 17%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 6 мм) не более 25%.

 ОАО «Алтайская топливная компания» в первой части заявки указало ГОСТы  и повторило качественные характеристики товара, установленные Заказчиком в аукционной документации (в спецификации), без указания конкретных характеристик товара (каменного угля) предполагаемого к поставке в рамках данного аукциона.

Комиссия УФАС по РА установила, что первая часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания» не содержит точных показателей товара.

Таким образом, заявка    ОАО «Алтайская топливная компания» правомерно аукционной комиссией не допущена  до участия в открытом аукционе в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795).

 Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795) необоснованной. 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 67-К/13 [format] => [safe_value] => 67-К/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795) необоснованной. 

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка  каменного угля для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Улаганская центральная районная больница»  (№ 0177200000213000795) необоснованной. 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-16 09:57:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-15 09:57:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1376647171 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )