Решение по делу № 63-К/13 в отношении Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай

stdClass Object ( [vid] => 9512 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 63-К/13 в отношении Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9511 [type] => solution [language] => ru [created] => 1376459505 [changed] => 1376459505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1376459505 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 63-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«12» августа  2013 года                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

в присутствии представителей: заявителя ОАО «Алтайская топливная компания» по доверенности  № 104/2013 от 09.08.2013г., заказчика БОУСПО РА «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж», уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  по доверенности от 28.01.2013г., рассмотрев   жалобу  ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784),

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 05.08.2013г. поступила   жалоба  ОАО «Алтайская топливная компания» (656015, г. Барнаул, ул. Деповская, 7)  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784).

Заявитель считает, что аукционная комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила первую часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания»  (порядковый №6), по основанию указанному в протоколе от 26.07.2013г., а именно то, что общество в заявке предлагает к поставке уголь фракции 0-200(300) мм, а требовалась фракция 0-300 мм. В качестве подтверждения соответствия угля требованиям аукционной документации  ОАО «Алтайская топливная компания» к своей жалобе приложило сертификат соответствия №РОСС RU.АИ 47.НО4729 со сроком действия с 25.07.2013г. по 24.07.2016г. выданный ОАО «Кузбасская Топливная Компания», которое является поставщиком и акционером ОАО «Алтайская топливная компания». Данным документом сертифицирована продукция – уголь каменный марки Д, рядовой, крупностью 0-200(300) мм (ДР).  

07.08.2013г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай    представлены возражения, согласно которым Министерство несогласно с доводами жалобы в полном объеме. Аукционная комиссия не смогла сделать вывод, о том какой конкретный уголь предлагает участник с открытым способом добычи (карьерный)  с фракцией 0-300 мм или закрытым способом добыч (шахтный) с фракцией 0-200мм.

         Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей   сторон, полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0177200000213000784  на поставку каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж»,  размещенному уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 19.07.2013г.:

  - адрес электронной площадки- www.rts- tender.ru;

- начальная (максимальная) цена контракта – 2 550 000,00 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок -  26.07.2013 г. 18-00 часов (время местное);

- дата проведения открытого аукциона –01.08.2013г.;

-обеспечение заявки  - 12 750,45 рублей.

Заказчиком по данному аукциону выступает бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский политехнический колледж».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 29.07.2013г. на участие в аукционе поступило 7 заявок, заявки с порядковыми номерами 2 и 6 (ОАО «Алтайская топливная компания») членами аукционной комиссии не допущены до участия в аукционе.

В соответствии со  спецификацией на поставку каменного угля заказчиком установлены следующие характеристики товара: марка угля ДР 0-300, длиннопламенный, рядовой, низшая теплота сгорания- не менее 5100 и не более 5300 ккал/кг, зольность не более 20%, массовая доля общей серы не более 1%, влажность не более 16%, массовая доля хлора не более 0,60%, массовая доля мышьяка не более 0,02%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 25 мм) не более 30%. 

По размеру получаемых при добыче кусков  уголь каменный классифицируется на: П – (плита) более 100мм, К - (крупный) 50-100 мм,  О- (орех)  25-50 мм,  М- (мелкий)  13-25 мм, С-(семечка) 6-13 мм, Ш- (штыб) 0-6 мм, Р- (рядовой) шахтный 0-200 мм, карьерный 0-300мм. 

 Согласно  пункту 2 в разделе примечание ГОСТа 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» верхний предел 300 мм в классах плитный и рядовой распространяется только на предприятия с открытым способом добычи. Следовательно, фракция 0-300 мм обозначает открытый (карьерный) способ добычи угля, а фракция 0-200 мм обозначает закрытый (шахтный) способ добычи угля.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на поставку товара заявка должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В связи с тем, что аукционная документация не содержит указания на товарный знак, следовательно, первая часть заявки должна соответствовать требованиям п.п.б) п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

При анализе первой части аукционной заяви №6 (ОАО «Алтайская топливная компания») комиссией УФАС по РА установлено, что общество предлагает каменный уголь марки Др, который соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 51591-200,  ГОСТ Р 51586-200 и качественным характеристикам, установленным Заказчиком:  крупность в соответствии с ГОСТом 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» фракция 0-200(300) мм, низшая теплота сгорания – не менее 5100 и не более 5300 ккал/кг, зольность – не более 20%, массовая доля общей серы не более 1%, влажность не более 16%, массовая доля хлора не более 0,60%, массовая доля мышьяка не более 0,02%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 25 мм) не более 30%.

 ОАО «Алтайская топливная компания» в первой части заявки указало ГОСТы  и повторило качественные характеристики товара, установленные Заказчиком в аукционной документации (в спецификации), без указания конкретных характеристик товара (каменного угля) предполагаемого к поставке в рамках данного аукциона.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа обоснованно не допустила первую часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания» до участия в аукционе на поставку каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» №0177200000213000784, в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей товара.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 63-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«12» августа  2013 года                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

в присутствии представителей: заявителя ОАО «Алтайская топливная компания» по доверенности  № 104/2013 от 09.08.2013г., заказчика БОУСПО РА «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж», уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  по доверенности от 28.01.2013г., рассмотрев   жалобу  ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784),

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 05.08.2013г. поступила   жалоба  ОАО «Алтайская топливная компания» (656015, г. Барнаул, ул. Деповская, 7)  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784).

Заявитель считает, что аукционная комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила первую часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания»  (порядковый №6), по основанию указанному в протоколе от 26.07.2013г., а именно то, что общество в заявке предлагает к поставке уголь фракции 0-200(300) мм, а требовалась фракция 0-300 мм. В качестве подтверждения соответствия угля требованиям аукционной документации  ОАО «Алтайская топливная компания» к своей жалобе приложило сертификат соответствия №РОСС RU.АИ 47.НО4729 со сроком действия с 25.07.2013г. по 24.07.2016г. выданный ОАО «Кузбасская Топливная Компания», которое является поставщиком и акционером ОАО «Алтайская топливная компания». Данным документом сертифицирована продукция – уголь каменный марки Д, рядовой, крупностью 0-200(300) мм (ДР).  

07.08.2013г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай    представлены возражения, согласно которым Министерство несогласно с доводами жалобы в полном объеме. Аукционная комиссия не смогла сделать вывод, о том какой конкретный уголь предлагает участник с открытым способом добычи (карьерный)  с фракцией 0-300 мм или закрытым способом добыч (шахтный) с фракцией 0-200мм.

         Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей   сторон, полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0177200000213000784  на поставку каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж»,  размещенному уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 19.07.2013г.:

  - адрес электронной площадки- www.rts- tender.ru;

- начальная (максимальная) цена контракта – 2 550 000,00 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок -  26.07.2013 г. 18-00 часов (время местное);

- дата проведения открытого аукциона –01.08.2013г.;

-обеспечение заявки  - 12 750,45 рублей.

Заказчиком по данному аукциону выступает бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский политехнический колледж».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 29.07.2013г. на участие в аукционе поступило 7 заявок, заявки с порядковыми номерами 2 и 6 (ОАО «Алтайская топливная компания») членами аукционной комиссии не допущены до участия в аукционе.

В соответствии со  спецификацией на поставку каменного угля заказчиком установлены следующие характеристики товара: марка угля ДР 0-300, длиннопламенный, рядовой, низшая теплота сгорания- не менее 5100 и не более 5300 ккал/кг, зольность не более 20%, массовая доля общей серы не более 1%, влажность не более 16%, массовая доля хлора не более 0,60%, массовая доля мышьяка не более 0,02%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 25 мм) не более 30%. 

По размеру получаемых при добыче кусков  уголь каменный классифицируется на: П – (плита) более 100мм, К - (крупный) 50-100 мм,  О- (орех)  25-50 мм,  М- (мелкий)  13-25 мм, С-(семечка) 6-13 мм, Ш- (штыб) 0-6 мм, Р- (рядовой) шахтный 0-200 мм, карьерный 0-300мм. 

 Согласно  пункту 2 в разделе примечание ГОСТа 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» верхний предел 300 мм в классах плитный и рядовой распространяется только на предприятия с открытым способом добычи. Следовательно, фракция 0-300 мм обозначает открытый (карьерный) способ добычи угля, а фракция 0-200 мм обозначает закрытый (шахтный) способ добычи угля.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на поставку товара заявка должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В связи с тем, что аукционная документация не содержит указания на товарный знак, следовательно, первая часть заявки должна соответствовать требованиям п.п.б) п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

При анализе первой части аукционной заяви №6 (ОАО «Алтайская топливная компания») комиссией УФАС по РА установлено, что общество предлагает каменный уголь марки Др, который соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 51591-200,  ГОСТ Р 51586-200 и качественным характеристикам, установленным Заказчиком:  крупность в соответствии с ГОСТом 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков» фракция 0-200(300) мм, низшая теплота сгорания – не менее 5100 и не более 5300 ккал/кг, зольность – не более 20%, массовая доля общей серы не более 1%, влажность не более 16%, массовая доля хлора не более 0,60%, массовая доля мышьяка не более 0,02%, фракционный состав (содержание мелочи класса от 0 до 25 мм) не более 30%.

 ОАО «Алтайская топливная компания» в первой части заявки указало ГОСТы  и повторило качественные характеристики товара, установленные Заказчиком в аукционной документации (в спецификации), без указания конкретных характеристик товара (каменного угля) предполагаемого к поставке в рамках данного аукциона.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа обоснованно не допустила первую часть заявки ОАО «Алтайская топливная компания» до участия в аукционе на поставку каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» №0177200000213000784, в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей товара.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 63-К/13 [format] => [safe_value] => 63-К/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784) необоснованной.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать  жалобу ОАО «Алтайская топливная компания» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  на поставку  каменного угля для удовлетворения нужд бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж» (№ 0177200000213000784) необоснованной.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-13 05:48:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-12 05:48:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1376459505 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )