Решение и предписание по делу № 48-К/12 в отношении Отдела МВД РФ города Горно-Алтайска

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 48-К/12
Дата публикации: 2 августа 2012, 14:55

РЕШЕНИЕ 

по делу №  48-К/12

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«01» августа 2012 года                                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску,  рассмотрела  жалобу ООО «Спейс-Энергоаудит»  на действия Заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении  запроса котировок  на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску.

Заявителем  ООО «Спейс-Энергоаудит» 30.07.2012г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.07.2012г. поступила жалоба  ООО «Спейс-Энергоаудит»  (634021, Томская область, г. Томск, пр. Кирова, 58 стр. 26) на действия Заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску при проведении  запроса котировок  на  оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г.Горно-Алтайску.

Заявитель считает, что был  лишен  возможности участия в запросе котировок,  так как, заказчиком были предъявлены особые требования к участникам размещения заказа, и в техническом задании  были указаны нереальные сроки выполнения работ.

Заказчиком - Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску 30.07.2012 г. представлено возражение на жалобу ООО «Спейс-Энергоаудит»,  согласно которому Заказчик считает изложенные в жалобе доводы участника размещения заказа несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что и было сделано заказчиком в пункте 9 Технического задания.

В извещение Заказчик указал срок исполнения работ - в течение 10 рабочих дней, а срок действия контракта  по 20 декабря 2012 года, так как в течение  10 дней исполнитель должен был провести лишь технические, измерительные работы, после чего подготовить соответствующую техническую документацию на основании фактических проведенных измерений. Проведение же тепловизионного обследования возможно по 20 декабря 2012 года.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя стороны, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:

16.07.2012г. заказчиком – Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Горно-Алтайску на официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок  «Оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску».

Согласно извещению   № 0377100008612000003:

- начальная (максимальная) цена контракта: 109 281, 58 рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 19.07.2012г. 18:00 часов.

В связи с тем, что до окончания срока подачи котировочных заявок  была подана лишь одна котировочная заявка, Заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   срок подачи  котировочных  заявок продлен до  25.07.2012г. 18:00 часов.

Согласно Протоколу  рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.07.2012г. поступило 3 котировочные заявки, по результатам рассмотрения все были допущены к участию в запросе котировок.

Победителем в проведении запроса котировок признано  ООО «СибЭнергоЭкспертиза».

Исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении запроса котировок, установлен статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

А также частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что  извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако в запросе котировок содержатся сведения, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов (конкурс, аукцион).

Возражения заказчика  о том, что  пункт 9 Технического задания относится к качеству выполнения работ являются необоснованными, так как, при анализе Технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении котировок, комиссией УФАС по Республике Алтай  установлено, что Заказчик в нарушение  статьи  43  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предъявляет требования к участнику размещения заказа                         (организация, проводящая энергетическое обследовании должна быть членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования;  наличие не менее 4-х специалистов в штате предприятия; наличие сертификата соответствия с областью компетенции по расчету и экспертизе технологических потерь электрической и тепловой энергии при ее передаче по сетям; организация, проводящая энергетическое обследование должна иметь не менее 200 работ (по энергетическому обследованию), прошедших контроль качества в СРО, и представить копии документов, подтверждающих эту информацию).  

В извещении № 0377100008612000003 о проведении запроса котировок указан срок исполнения работ – в течение 10 рабочих дней, а срок действия контракта по 20 декабря 2012 года, следовательно, доводы жалобы, о том, что  извещение не содержит информацию о сроках  выполнения работ являются необоснованными.

Выполнить указанные работы в течение 10 рабочих дней не представляется возможным,  так как для проведения тепловизионной съемки  необходима разница температур между внутренним и наружным воздухом около 15 градусов, указанная температура в августе-сентябре недостижима.

Следовательно, Заказчиком в извещении указан срок выполнения работ, в течение которого исполнить условия государственного контракта не представляется возможным.

  Срок выполнения  работ является существенным условием контракта, соответственно изменение сроков является нарушением условий контракта.

Таким образом, Заказчик - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Горно-Алтайску нарушил  статью 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу  ООО «Спейс-Энергоаудит»  на действия заказчика -  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску  частично обоснованной.

2.Признать заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску нарушившим статью 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»

3.Выдать заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску предписание о нарушений законодательства размещение заказов путем отмены данного запроса котировок и повторного размещение заказа на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по  г. Горно-Алтайску. 

4. Передать специалисту УФАС по РА материалы для возбуждения административного производства в отношении виновного лица Заказчика  по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

     «01» августа   2012 года                                                            г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

на основании  решения № 48-К/12, принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Спейс-Энергоаудит» на действия Заказчика –Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску и руководствуясь  частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1. Заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску   устранить нарушения статьи  43, часть 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  путем:

1.1.  отмены запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по  г. Горно-Алтайску;

 1.2. размещения информации об отмене запроса котировок на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3. Повторного размещения заказа (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 10.08.2012г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

stdClass Object ( [vid] => 8518 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 48-К/12 в отношении Отдела МВД РФ города Горно-Алтайска [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8517 [type] => solution [language] => ru [created] => 1345795117 [changed] => 1368703751 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368703751 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу №  48-К/12

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«01» августа 2012 года                                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску,  рассмотрела  жалобу ООО «Спейс-Энергоаудит»  на действия Заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении  запроса котировок  на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску.

Заявителем  ООО «Спейс-Энергоаудит» 30.07.2012г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.07.2012г. поступила жалоба  ООО «Спейс-Энергоаудит»  (634021, Томская область, г. Томск, пр. Кирова, 58 стр. 26) на действия Заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску при проведении  запроса котировок  на  оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г.Горно-Алтайску.

Заявитель считает, что был  лишен  возможности участия в запросе котировок,  так как, заказчиком были предъявлены особые требования к участникам размещения заказа, и в техническом задании  были указаны нереальные сроки выполнения работ.

Заказчиком - Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску 30.07.2012 г. представлено возражение на жалобу ООО «Спейс-Энергоаудит»,  согласно которому Заказчик считает изложенные в жалобе доводы участника размещения заказа несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что и было сделано заказчиком в пункте 9 Технического задания.

В извещение Заказчик указал срок исполнения работ - в течение 10 рабочих дней, а срок действия контракта  по 20 декабря 2012 года, так как в течение  10 дней исполнитель должен был провести лишь технические, измерительные работы, после чего подготовить соответствующую техническую документацию на основании фактических проведенных измерений. Проведение же тепловизионного обследования возможно по 20 декабря 2012 года.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя стороны, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:

16.07.2012г. заказчиком – Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Горно-Алтайску на официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок  «Оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску».

Согласно извещению   № 0377100008612000003:

- начальная (максимальная) цена контракта: 109 281, 58 рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 19.07.2012г. 18:00 часов.

В связи с тем, что до окончания срока подачи котировочных заявок  была подана лишь одна котировочная заявка, Заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   срок подачи  котировочных  заявок продлен до  25.07.2012г. 18:00 часов.

Согласно Протоколу  рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.07.2012г. поступило 3 котировочные заявки, по результатам рассмотрения все были допущены к участию в запросе котировок.

Победителем в проведении запроса котировок признано  ООО «СибЭнергоЭкспертиза».

Исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении запроса котировок, установлен статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

А также частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что  извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако в запросе котировок содержатся сведения, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов (конкурс, аукцион).

Возражения заказчика  о том, что  пункт 9 Технического задания относится к качеству выполнения работ являются необоснованными, так как, при анализе Технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении котировок, комиссией УФАС по Республике Алтай  установлено, что Заказчик в нарушение  статьи  43  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предъявляет требования к участнику размещения заказа                         (организация, проводящая энергетическое обследовании должна быть членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования;  наличие не менее 4-х специалистов в штате предприятия; наличие сертификата соответствия с областью компетенции по расчету и экспертизе технологических потерь электрической и тепловой энергии при ее передаче по сетям; организация, проводящая энергетическое обследование должна иметь не менее 200 работ (по энергетическому обследованию), прошедших контроль качества в СРО, и представить копии документов, подтверждающих эту информацию).  

В извещении № 0377100008612000003 о проведении запроса котировок указан срок исполнения работ – в течение 10 рабочих дней, а срок действия контракта по 20 декабря 2012 года, следовательно, доводы жалобы, о том, что  извещение не содержит информацию о сроках  выполнения работ являются необоснованными.

Выполнить указанные работы в течение 10 рабочих дней не представляется возможным,  так как для проведения тепловизионной съемки  необходима разница температур между внутренним и наружным воздухом около 15 градусов, указанная температура в августе-сентябре недостижима.

Следовательно, Заказчиком в извещении указан срок выполнения работ, в течение которого исполнить условия государственного контракта не представляется возможным.

  Срок выполнения  работ является существенным условием контракта, соответственно изменение сроков является нарушением условий контракта.

Таким образом, Заказчик - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Горно-Алтайску нарушил  статью 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу  ООО «Спейс-Энергоаудит»  на действия заказчика -  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску  частично обоснованной.

2.Признать заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску нарушившим статью 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»

3.Выдать заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску предписание о нарушений законодательства размещение заказов путем отмены данного запроса котировок и повторного размещение заказа на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по  г. Горно-Алтайску. 

4. Передать специалисту УФАС по РА материалы для возбуждения административного производства в отношении виновного лица Заказчика  по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

     «01» августа   2012 года                                                            г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

на основании  решения № 48-К/12, принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Спейс-Энергоаудит» на действия Заказчика –Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску и руководствуясь  частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1. Заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску   устранить нарушения статьи  43, часть 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  путем:

1.1.  отмены запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по  г. Горно-Алтайску;

 1.2. размещения информации об отмене запроса котировок на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3. Повторного размещения заказа (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 10.08.2012г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

по делу №  48-К/12

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«01» августа 2012 года                                                                    г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску,  рассмотрела  жалобу ООО «Спейс-Энергоаудит»  на действия Заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении  запроса котировок  на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску.

Заявителем  ООО «Спейс-Энергоаудит» 30.07.2012г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.07.2012г. поступила жалоба  ООО «Спейс-Энергоаудит»  (634021, Томская область, г. Томск, пр. Кирова, 58 стр. 26) на действия Заказчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску при проведении  запроса котировок  на  оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г.Горно-Алтайску.

Заявитель считает, что был  лишен  возможности участия в запросе котировок,  так как, заказчиком были предъявлены особые требования к участникам размещения заказа, и в техническом задании  были указаны нереальные сроки выполнения работ.

Заказчиком - Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску 30.07.2012 г. представлено возражение на жалобу ООО «Спейс-Энергоаудит»,  согласно которому Заказчик считает изложенные в жалобе доводы участника размещения заказа несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что и было сделано заказчиком в пункте 9 Технического задания.

В извещение Заказчик указал срок исполнения работ - в течение 10 рабочих дней, а срок действия контракта  по 20 декабря 2012 года, так как в течение  10 дней исполнитель должен был провести лишь технические, измерительные работы, после чего подготовить соответствующую техническую документацию на основании фактических проведенных измерений. Проведение же тепловизионного обследования возможно по 20 декабря 2012 года.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя стороны, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:

16.07.2012г. заказчиком – Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Горно-Алтайску на официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок  «Оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску».

Согласно извещению   № 0377100008612000003:

- начальная (максимальная) цена контракта: 109 281, 58 рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 19.07.2012г. 18:00 часов.

В связи с тем, что до окончания срока подачи котировочных заявок  была подана лишь одна котировочная заявка, Заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,   срок подачи  котировочных  заявок продлен до  25.07.2012г. 18:00 часов.

Согласно Протоколу  рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.07.2012г. поступило 3 котировочные заявки, по результатам рассмотрения все были допущены к участию в запросе котировок.

Победителем в проведении запроса котировок признано  ООО «СибЭнергоЭкспертиза».

Исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении запроса котировок, установлен статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

А также частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что  извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако в запросе котировок содержатся сведения, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов (конкурс, аукцион).

Возражения заказчика  о том, что  пункт 9 Технического задания относится к качеству выполнения работ являются необоснованными, так как, при анализе Технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении котировок, комиссией УФАС по Республике Алтай  установлено, что Заказчик в нарушение  статьи  43  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предъявляет требования к участнику размещения заказа                         (организация, проводящая энергетическое обследовании должна быть членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования;  наличие не менее 4-х специалистов в штате предприятия; наличие сертификата соответствия с областью компетенции по расчету и экспертизе технологических потерь электрической и тепловой энергии при ее передаче по сетям; организация, проводящая энергетическое обследование должна иметь не менее 200 работ (по энергетическому обследованию), прошедших контроль качества в СРО, и представить копии документов, подтверждающих эту информацию).  

В извещении № 0377100008612000003 о проведении запроса котировок указан срок исполнения работ – в течение 10 рабочих дней, а срок действия контракта по 20 декабря 2012 года, следовательно, доводы жалобы, о том, что  извещение не содержит информацию о сроках  выполнения работ являются необоснованными.

Выполнить указанные работы в течение 10 рабочих дней не представляется возможным,  так как для проведения тепловизионной съемки  необходима разница температур между внутренним и наружным воздухом около 15 градусов, указанная температура в августе-сентябре недостижима.

Следовательно, Заказчиком в извещении указан срок выполнения работ, в течение которого исполнить условия государственного контракта не представляется возможным.

  Срок выполнения  работ является существенным условием контракта, соответственно изменение сроков является нарушением условий контракта.

Таким образом, Заказчик - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Горно-Алтайску нарушил  статью 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу  ООО «Спейс-Энергоаудит»  на действия заказчика -  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску  частично обоснованной.

2.Признать заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску нарушившим статью 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»

3.Выдать заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску предписание о нарушений законодательства размещение заказов путем отмены данного запроса котировок и повторного размещение заказа на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по  г. Горно-Алтайску. 

4. Передать специалисту УФАС по РА материалы для возбуждения административного производства в отношении виновного лица Заказчика  по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

     «01» августа   2012 года                                                            г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

на основании  решения № 48-К/12, принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Спейс-Энергоаудит» на действия Заказчика –Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску  при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по г. Горно-Алтайску и руководствуясь  частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1. Заказчику – Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску   устранить нарушения статьи  43, часть 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  путем:

1.1.  отмены запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита) на объектах отдела МВД России по  г. Горно-Алтайску;

 1.2. размещения информации об отмене запроса котировок на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3. Повторного размещения заказа (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 10.08.2012г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 48-К/12 [format] => [safe_value] => 48-К/12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-02 07:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-01 07:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1345795117 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )