Решение и предписание по делу № 91-К/11.

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 19 октября 2011, 20:15

РЕШЕНИЕ

по делу № 91-К/11

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

«17» октября  2011 года                                                     г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей  Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», рассмотрела жалобу ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай».

От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Химсервис». 

 

УСТАНОВИЛА:

 

   В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.

Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.

А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский  противогаз ГП-7.

По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов «или эквивалент», однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.

Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО «Химсервис» на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчиком ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»  13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.  

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон,  полагает, что доводы жалобы являются обоснованными  по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011,  размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:

  - начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00  рублей.

- дата и время начала подачи котировочных заявок -  5 октября  2011 года 09-00 часов (время местное);

- дата и время окончания подачи котировочных заявок -  14 октября  2011 года 18-00 часов (время местное);

Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай».

В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:

  

Наименование

Обязательные требования

Противогаз

ГП-7 или эквивалент

1

Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых   веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и   фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений.

   Противогаз должен обеспечивать:

- возможность приема и передачи звуковой информации голосом   или с помощью технических средств.                                                                                                                        

2

Технические характеристики:

2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при  расходе воздуха:

- 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па)

- 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст.

2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по  аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001%

2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не  более 0,0001%

2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации:

- циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин

- циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин

2.5. Время защитного действия по СДЯВ

- хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин

- сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин

- хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин

- нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин

- фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин

- фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин

2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг

2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С.

3

Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет.

4

Состав противогаза, комплект поставки:

4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по  ТУ Г-101104-82

4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы,  переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха  изг. по ТУ Г-10-1105-82

4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82

4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН

4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО

4.7. Формуляр на изделие

5

Дата изготовления - текущий год

 

В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний «Щит» (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО «Гражданская оборона» (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).

На заседании комиссии Представитель  Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях   гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу  ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский  противогаз ГП -7 являются обоснованными.

Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

       Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и  Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

                                                                 РЕШИЛА:

 

1.      Признать доводы жалобы ООО «Химсервис» обоснованными.

2. Признать Заказчика ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст.45  Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений  законодательства о размещении заказов путем  отмены  запроса котировок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о размещения заказов

 

«17» октября 2011 года                                                              г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 17.10.2011 года по делу № 91-К/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения   жалобы ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», предписывает:

1.Заказчику Государственному учреждению Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»  устранить нарушения  ч.2 ст. 45  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

 1.1 отмены запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»;

1.2. повторного размещения заказа на приобретения гражданских противогазов.

2. Уполномоченному органу – Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай разместить информацию об отмене запроса котировок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.

3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего предписания:

- по пунктам 1.1 и 2 предписания до 28.10.2011г. 

-по пункту 1.2 предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

 В случае неисполнения настоящего предписания Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

stdClass Object ( [vid] => 7934 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 91-К/11. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7934 [type] => solution [language] => ru [created] => 1319015729 [changed] => 1368703751 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368703751 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 91-К/11

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

«17» октября  2011 года                                                     г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей  Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», рассмотрела жалобу ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай».

От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Химсервис». 

 

УСТАНОВИЛА:

 

   В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.

Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.

А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский  противогаз ГП-7.

По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов «или эквивалент», однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.

Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО «Химсервис» на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчиком ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»  13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.  

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон,  полагает, что доводы жалобы являются обоснованными  по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011,  размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:

  - начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00  рублей.

- дата и время начала подачи котировочных заявок -  5 октября  2011 года 09-00 часов (время местное);

- дата и время окончания подачи котировочных заявок -  14 октября  2011 года 18-00 часов (время местное);

Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай».

В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:

  

Наименование

Обязательные требования

Противогаз

ГП-7 или эквивалент

1

Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых   веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и   фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений.

   Противогаз должен обеспечивать:

- возможность приема и передачи звуковой информации голосом   или с помощью технических средств.                                                                                                                        

2

Технические характеристики:

2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при  расходе воздуха:

- 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па)

- 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст.

2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по  аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001%

2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не  более 0,0001%

2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации:

- циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин

- циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин

2.5. Время защитного действия по СДЯВ

- хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин

- сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин

- хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин

- нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин

- фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин

- фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин

2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг

2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С.

3

Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет.

4

Состав противогаза, комплект поставки:

4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по  ТУ Г-101104-82

4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы,  переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха  изг. по ТУ Г-10-1105-82

4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82

4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН

4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО

4.7. Формуляр на изделие

5

Дата изготовления - текущий год

 

В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний «Щит» (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО «Гражданская оборона» (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).

На заседании комиссии Представитель  Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях   гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу  ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский  противогаз ГП -7 являются обоснованными.

Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

       Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и  Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

                                                                 РЕШИЛА:

 

1.      Признать доводы жалобы ООО «Химсервис» обоснованными.

2. Признать Заказчика ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст.45  Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений  законодательства о размещении заказов путем  отмены  запроса котировок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о размещения заказов

 

«17» октября 2011 года                                                              г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 17.10.2011 года по делу № 91-К/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения   жалобы ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», предписывает:

1.Заказчику Государственному учреждению Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»  устранить нарушения  ч.2 ст. 45  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

 1.1 отмены запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»;

1.2. повторного размещения заказа на приобретения гражданских противогазов.

2. Уполномоченному органу – Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай разместить информацию об отмене запроса котировок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.

3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего предписания:

- по пунктам 1.1 и 2 предписания до 28.10.2011г. 

-по пункту 1.2 предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

 В случае неисполнения настоящего предписания Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ


по делу № 91-К/11


о нарушении  законодательства о размещении заказов


 


«17» октября  2011 года                                                     г. Горно-Алтайск


 


Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей  Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», рассмотрела жалобу ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай».


От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Химсервис». 


 


УСТАНОВИЛА:


 


   В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.


Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.


А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский  противогаз ГП-7.


По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов «или эквивалент», однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.


Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО «Химсервис» на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Заказчиком ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»  13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.  


Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон,  полагает, что доводы жалобы являются обоснованными  по следующим основаниям:


Согласно Извещению о проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011,  размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:


  - начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00  рублей.


- дата и время начала подачи котировочных заявок -  5 октября  2011 года 09-00 часов (время местное);


- дата и время окончания подачи котировочных заявок -  14 октября  2011 года 18-00 часов (время местное);


Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай».


В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:


  

























Наименование



Обязательные требования


Противогаз


ГП-7 или эквивалент


1


Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых   веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и   фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений.


   Противогаз должен обеспечивать:


- возможность приема и передачи звуковой информации голосом   или с помощью технических средств.                                                                                                                        


2


Технические характеристики:


2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при  расходе воздуха:


- 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па)


- 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст.


2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по  аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001%


2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не  более 0,0001%


2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации:


- циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин


- циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин


2.5. Время защитного действия по СДЯВ


- хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин


- сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин


- хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин


- нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин


- фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин


- фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин


2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг


2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С.


3


Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет.


4


Состав противогаза, комплект поставки:


4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по  ТУ Г-101104-82


4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы,  переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха  изг. по ТУ Г-10-1105-82


4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82


4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН


4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО


4.7. Формуляр на изделие


5


Дата изготовления - текущий год


 


В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.


Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний «Щит» (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО «Гражданская оборона» (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).


На заседании комиссии Представитель  Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях   гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу  ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.


Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский  противогаз ГП -7 являются обоснованными.


Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».


       Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и  Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,


 


                                                                 РЕШИЛА:


 


1.      Признать доводы жалобы ООО «Химсервис» обоснованными.


2. Признать Заказчика ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст.45  Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».


3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений  законодательства о размещении заказов путем  отмены  запроса котировок.


Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.


 


ПРЕДПИСАНИЕ


об устранении нарушений законодательства о размещения заказов


 


«17» октября 2011 года                                                              г. Горно-Алтайск


 


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 17.10.2011 года по делу № 91-К/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения   жалобы ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», предписывает:


1.Заказчику Государственному учреждению Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»  устранить нарушения  ч.2 ст. 45  Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:


 1.1 отмены запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»;


1.2. повторного размещения заказа на приобретения гражданских противогазов.


2. Уполномоченному органу – Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай разместить информацию об отмене запроса котировок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.


3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего предписания:


- по пунктам 1.1 и 2 предписания до 28.10.2011г. 


-по пункту 1.2 предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.


 В случае неисполнения настоящего предписания Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
19.10.2011

Решение и предписание по делу № 91-К/11. Жалоба от ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.

[format] => full_html [safe_value] =>

19.10.2011

Решение и предписание по делу № 91-К/11. Жалоба от ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»   и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей  для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-19 13:15:29 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-19 13:15:29 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322148165 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )