Решение и предписание по делу № 40-К/11.

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 11 мая 2011, 21:02

РЕШЕНИЕ

по делу № 40-К/11

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

«06»  мая  2011 года                                                       г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», представителя Заявителя ЗАО «Бурводопроводстрой»,   рассмотрев  жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» от 28.04.2011г. на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Алтайское республиканское УФАС России 28.04.2011г. на рассмотрение поступила жалоба от ЗАО «Бурводопроводстрой» (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Зеленая. 54) на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.

Заявитель ЗАО «Бурводопроводстрой», ознакомившись с документацией об открытом аукционе в электронной форме  и имея намерения  принять участие в аукционе, 20.04.2011г. направил на электронную площадку ОАО «Сбербанк-АСТ» запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

До 27.04.2011г. разъяснение положений документации об открытом аукционе от Заказчика не было  получено,   и не размещено на официальном сайте РФ.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования ст. 9, ст. 24, ч.8 ст. 34, ст. 41.7 Законодательства о размещении заказов,  чем нарушил права Заявителя как участника размещения заказа, лишив их  права подачи заявки на участие в данном аукционе.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком  04.05.2011  представлено возражение на жалобу, согласно которому Заказчик поясняет следующее: Заказчиком не был дан ответ на запрос  ЗАО «Бурводопроводстрой», так как данное предложение  о внесении изменений в проект муниципального контракта,  ни по форме,  ни по содержанию не является запросом о разъяснении положений аукционной документации, предусмотренных ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С получением предложений участника в результате пересмотра аукционной документации, были выявлены опечатки в проекте муниципального контракта, которые будут исправлены незамедлительно после рассмотрения жалобы в УФАС по Республике Алтай, путем внесения изменений в аукционную документацию.

  Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон,  полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными  по следующим основаниям:

11.04.2011г. на официальном сайте  в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) и  электронной площадке ОАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru.) Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», выступая в качестве муниципального заказчика, разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме за № 0377300030311000002 и документацию об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль, Улаганского района Республики Алтай.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме:

- дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме  - 01.05.2011г.;

- дата окончания срока рассмотрения заявок - 03.05.2011г.;

- дата проведения аукциона  - 06.05.2011г.;

  - начальная (максимальная) цена контракта – 15 317 640 рублей.

Согласно ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

При анализе документов, приложенных к жалобе  Заявителем ЗАО «Бурводопроводстрой»  (запроса о разъяснении), Управлением установлено, что Заявителем направлено Заказчику Предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

Таким образом, доводы жалобы  Заявителя  ЗАО «Бурводопроводстрой» являются необоснованными,  в связи с тем, что   вышеуказанное  предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта (разногласие)  не является  запросом о разъяснении положений документации об аукционе,  и  данное разногласие участник размещения заказа – победитель открытого аукциона вправе направить Заказчику только в соответствии с вышеуказанной статьей.

В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется  внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства,  в ходе которой, Управлением установлено:

В соответствии с ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.  Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В нарушение данной нормы Закона, согласно распоряжению  МУ  «ОКС» МО «Улаганский район» № 20 от 27.04.2011г.,   Заказчиком  27.04.2011г. в 20-38 часов внесены изменения в аукционную документацию в электронной форме, т.е. за 3 дня до даты окончания подачи первых частей заявок (01.04.2011г.).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Федерального закона № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В   п. 2.2.1  документации  об аукционе  Заказчиком установлены общие требования к  содержанию и составу первых частей заявок, согласно   ч. 4 ст. 41.8 Закона  о размещении заказов.

Таким образом,   Заказчиком в нарушение вышеуказанных требований Закона  не установлены конкретные  требования к содержанию  и составу первой части заявки согласно предмету торгов.

       Комиссия, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

 1. Признать жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай необоснованной.

2. Признать Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» нарушившим  ч. 5 ст. 41.5,  п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части  нарушения сроков внесения изменений в документацию об аукционе и отсутствия  в аукционной документации  требований к содержанию и составу первой части заявки.

3. Выдать Заказчику  предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов,  путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления  требований  к содержанию первой части заявки.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о размещения заказов

 

«06» мая  2011 года                                                                           г.Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее -Комиссия),  на основании  Решения № 40-К/11,  принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Бурводопроводстрой»  на действия Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай, и руководствуясь  частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60, Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1 Заказчику - МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» устранить нарушения ч.5 ст. 41.5,  п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления требований к составу и содержанию первой части заявки  в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. Внести изменения в сроки, установленные в ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  не позднее 16.05.2011г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

stdClass Object ( [vid] => 7894 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 40-К/11. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7894 [type] => solution [language] => ru [created] => 1305108140 [changed] => 1368703751 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368703751 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 40-К/11

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

«06»  мая  2011 года                                                       г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», представителя Заявителя ЗАО «Бурводопроводстрой»,   рассмотрев  жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» от 28.04.2011г. на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Алтайское республиканское УФАС России 28.04.2011г. на рассмотрение поступила жалоба от ЗАО «Бурводопроводстрой» (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Зеленая. 54) на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.

Заявитель ЗАО «Бурводопроводстрой», ознакомившись с документацией об открытом аукционе в электронной форме  и имея намерения  принять участие в аукционе, 20.04.2011г. направил на электронную площадку ОАО «Сбербанк-АСТ» запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

До 27.04.2011г. разъяснение положений документации об открытом аукционе от Заказчика не было  получено,   и не размещено на официальном сайте РФ.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования ст. 9, ст. 24, ч.8 ст. 34, ст. 41.7 Законодательства о размещении заказов,  чем нарушил права Заявителя как участника размещения заказа, лишив их  права подачи заявки на участие в данном аукционе.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком  04.05.2011  представлено возражение на жалобу, согласно которому Заказчик поясняет следующее: Заказчиком не был дан ответ на запрос  ЗАО «Бурводопроводстрой», так как данное предложение  о внесении изменений в проект муниципального контракта,  ни по форме,  ни по содержанию не является запросом о разъяснении положений аукционной документации, предусмотренных ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С получением предложений участника в результате пересмотра аукционной документации, были выявлены опечатки в проекте муниципального контракта, которые будут исправлены незамедлительно после рассмотрения жалобы в УФАС по Республике Алтай, путем внесения изменений в аукционную документацию.

  Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон,  полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными  по следующим основаниям:

11.04.2011г. на официальном сайте  в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) и  электронной площадке ОАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru.) Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», выступая в качестве муниципального заказчика, разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме за № 0377300030311000002 и документацию об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль, Улаганского района Республики Алтай.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме:

- дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме  - 01.05.2011г.;

- дата окончания срока рассмотрения заявок - 03.05.2011г.;

- дата проведения аукциона  - 06.05.2011г.;

  - начальная (максимальная) цена контракта – 15 317 640 рублей.

Согласно ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.

При анализе документов, приложенных к жалобе  Заявителем ЗАО «Бурводопроводстрой»  (запроса о разъяснении), Управлением установлено, что Заявителем направлено Заказчику Предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

Таким образом, доводы жалобы  Заявителя  ЗАО «Бурводопроводстрой» являются необоснованными,  в связи с тем, что   вышеуказанное  предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта (разногласие)  не является  запросом о разъяснении положений документации об аукционе,  и  данное разногласие участник размещения заказа – победитель открытого аукциона вправе направить Заказчику только в соответствии с вышеуказанной статьей.

В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется  внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства,  в ходе которой, Управлением установлено:

В соответствии с ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.  Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В нарушение данной нормы Закона, согласно распоряжению  МУ  «ОКС» МО «Улаганский район» № 20 от 27.04.2011г.,   Заказчиком  27.04.2011г. в 20-38 часов внесены изменения в аукционную документацию в электронной форме, т.е. за 3 дня до даты окончания подачи первых частей заявок (01.04.2011г.).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Федерального закона № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В   п. 2.2.1  документации  об аукционе  Заказчиком установлены общие требования к  содержанию и составу первых частей заявок, согласно   ч. 4 ст. 41.8 Закона  о размещении заказов.

Таким образом,   Заказчиком в нарушение вышеуказанных требований Закона  не установлены конкретные  требования к содержанию  и составу первой части заявки согласно предмету торгов.

       Комиссия, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

 1. Признать жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай необоснованной.

2. Признать Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» нарушившим  ч. 5 ст. 41.5,  п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части  нарушения сроков внесения изменений в документацию об аукционе и отсутствия  в аукционной документации  требований к содержанию и составу первой части заявки.

3. Выдать Заказчику  предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов,  путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления  требований  к содержанию первой части заявки.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о размещения заказов

 

«06» мая  2011 года                                                                           г.Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее -Комиссия),  на основании  Решения № 40-К/11,  принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Бурводопроводстрой»  на действия Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай, и руководствуясь  частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60, Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1 Заказчику - МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» устранить нарушения ч.5 ст. 41.5,  п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления требований к составу и содержанию первой части заявки  в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. Внести изменения в сроки, установленные в ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  не позднее 16.05.2011г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ


по делу № 40-К/11


о нарушении  законодательства о размещении заказов


 


«06»  мая  2011 года                                                       г. Горно-Алтайск


 


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», представителя Заявителя ЗАО «Бурводопроводстрой»,   рассмотрев  жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» от 28.04.2011г. на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай,


 


УСТАНОВИЛА:


 


В Алтайское республиканское УФАС России 28.04.2011г. на рассмотрение поступила жалоба от ЗАО «Бурводопроводстрой» (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Зеленая. 54) на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.


Заявитель ЗАО «Бурводопроводстрой», ознакомившись с документацией об открытом аукционе в электронной форме  и имея намерения  принять участие в аукционе, 20.04.2011г. направил на электронную площадку ОАО «Сбербанк-АСТ» запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.


До 27.04.2011г. разъяснение положений документации об открытом аукционе от Заказчика не было  получено,   и не размещено на официальном сайте РФ.


Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования ст. 9, ст. 24, ч.8 ст. 34, ст. 41.7 Законодательства о размещении заказов,  чем нарушил права Заявителя как участника размещения заказа, лишив их  права подачи заявки на участие в данном аукционе.


Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком  04.05.2011  представлено возражение на жалобу, согласно которому Заказчик поясняет следующее: Заказчиком не был дан ответ на запрос  ЗАО «Бурводопроводстрой», так как данное предложение  о внесении изменений в проект муниципального контракта,  ни по форме,  ни по содержанию не является запросом о разъяснении положений аукционной документации, предусмотренных ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».


С получением предложений участника в результате пересмотра аукционной документации, были выявлены опечатки в проекте муниципального контракта, которые будут исправлены незамедлительно после рассмотрения жалобы в УФАС по Республике Алтай, путем внесения изменений в аукционную документацию.


  Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон,  полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными  по следующим основаниям:


11.04.2011г. на официальном сайте  в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) и  электронной площадке ОАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru.) Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», выступая в качестве муниципального заказчика, разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме за № 0377300030311000002 и документацию об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль, Улаганского района Республики Алтай.


Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме:


- дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме  - 01.05.2011г.;


- дата окончания срока рассмотрения заявок - 03.05.2011г.;


- дата проведения аукциона  - 06.05.2011г.;


  - начальная (максимальная) цена контракта – 15 317 640 рублей.


Согласно ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.


При анализе документов, приложенных к жалобе  Заявителем ЗАО «Бурводопроводстрой»  (запроса о разъяснении), Управлением установлено, что Заявителем направлено Заказчику Предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.


В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.


Таким образом, доводы жалобы  Заявителя  ЗАО «Бурводопроводстрой» являются необоснованными,  в связи с тем, что   вышеуказанное  предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта (разногласие)  не является  запросом о разъяснении положений документации об аукционе,  и  данное разногласие участник размещения заказа – победитель открытого аукциона вправе направить Заказчику только в соответствии с вышеуказанной статьей.


В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется  внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства,  в ходе которой, Управлением установлено:


В соответствии с ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.  Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.


В нарушение данной нормы Закона, согласно распоряжению  МУ  «ОКС» МО «Улаганский район» № 20 от 27.04.2011г.,   Заказчиком  27.04.2011г. в 20-38 часов внесены изменения в аукционную документацию в электронной форме, т.е. за 3 дня до даты окончания подачи первых частей заявок (01.04.2011г.).


В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6  Федерального закона № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.


В   п. 2.2.1  документации  об аукционе  Заказчиком установлены общие требования к  содержанию и составу первых частей заявок, согласно   ч. 4 ст. 41.8 Закона  о размещении заказов.


Таким образом,   Заказчиком в нарушение вышеуказанных требований Закона  не установлены конкретные  требования к содержанию  и составу первой части заявки согласно предмету торгов.


       Комиссия, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,


 


РЕШИЛА:


 


 1. Признать жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай необоснованной.


2. Признать Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» нарушившим  ч. 5 ст. 41.5,  п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части  нарушения сроков внесения изменений в документацию об аукционе и отсутствия  в аукционной документации  требований к содержанию и составу первой части заявки.


3. Выдать Заказчику  предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов,  путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления  требований  к содержанию первой части заявки.


 


 


ПРЕДПИСАНИЕ


об устранении нарушений


законодательства о размещения заказов


 


«06» мая  2011 года                                                                           г.Горно-Алтайск


 


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее -Комиссия),  на основании  Решения № 40-К/11,  принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Бурводопроводстрой»  на действия Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай, и руководствуясь  частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60, Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:


 1 Заказчику - МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» устранить нарушения ч.5 ст. 41.5,  п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления требований к составу и содержанию первой части заявки  в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. Внести изменения в сроки, установленные в ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона.


2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  не позднее 16.05.2011г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.


В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
11.05.2011

Решение и предписание по делу № 40-К/11. Жалоба от ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.

[format] => full_html [safe_value] =>

11.05.2011

Решение и предписание по делу № 40-К/11. Жалоба от ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-11 14:02:20 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-11 14:02:20 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322148165 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )