Р Е Ш Е Н И Е № 20
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «24» мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «03» июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в присутствии представителя Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», рассмотрев дело № 20 возбужденное в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Дело № 20 от 06.05.2011 года в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» (далее – Филиал «ГАЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено по результатам проведенной УФАС по РА проверки (Акт от 14.04.2011 №8).
Специалистами УФАС по РА в связи с информацией, полученной из статьи, опубликованной Филиалом в газете «Звезда Алтая» от 17 марта 2011 года №№55-58 на стр.5 «Горно-Алтайские электрические сети»: потребителю во благо» и на основании приказа руководителя от 31.03.2011 № 42 была проведена выездная внеплановая проверка ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети».
По результатам проведенной проверки в действиях филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, выразившихся в расширении перечня документов, которые необходимо приложить лицам к заявке в целях осуществления технологического присоединения энергетических установок потребителей к электрическим сетям.
По признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай № 76 от 06.05.2011 года в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» возбуждено дело № 20 от 06.05.2011 года и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На определение о назначении дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Филиалом письменные объяснения не представлены.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861). Указанные Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
В заявке, направляемой заявителем, должны быть в зависимости от конкретных условий указаны совокупность сведений, содержащихся в пункте 9 Правил N 861.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 861 к заявке прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
В силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В соответствии с приказом генерального директора ОАО «МРСК Сибири» от 17.09.2009 № 433 введен в действие Стандарт организации «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Регламент» СО 3.079/0 – ЛУ. Стандарт организации является неотъемлемой частью корпоративной системы менеджмента качества ОАО «МРСК Сибири».
Стандарт организации разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с приказом генерального директора ОАО «МРСК Сибири» от 20.12.2010 №611 в стандарт организации внесены изменения и введен в действие стандарт организации 3.079/-03 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Регламент» с литерой изменения «03».
Данный стандарт применяется в Межрегиональной распределительной сетевой компании Сибири и в филиалах ОАО «МРСК Сибири» при проведении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Как пояснил Инспекции при проведении проверки директор филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнов А.П. работу по приему заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, проверку документов и регистрацию заявок, выдачу клиентам актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в Филиале «ГАЭС» осуществляет Центр обслуживания клиентов (ЦОК). Заявитель пишет заявление в форме заявки, обращается в ЦОК, в котором все объяснят и помогут заполнить заявку. Заявка регистрируется в ЦОК. Ответственным лицом при принятии решения о комплектности документов является начальник ЦОК А.Поротников. Перечень документов, указанных в статье и необходимых для получения техусловий прописан в стандарте организации.
Во время проведения проверки начальником отдела технологического присоединения и перспективного развития Филиала «ГАЭС» А.М.Адаровым были предоставлены Инспекции перечни документов (никем не утвержденные, но заверенные А.М.Адаровым «Копия верна»), которые необходимо представить физическим и юридическим лицам в составе заявки. Перечень документов, предоставленный при проверке Инспекции, и опубликованный в газете были по составу документов одинаковы.
Филиалом «ГАЭС» в Перечень документов, которые необходимо представить физическим лицам в составе заявки для заключения договора на технологическое присоединение, включено следующее:
1.Исходные данные с РЭС.
2.Оригинал заявки (два экземпляра).
3.Однолинейная схема присоединяемой электроустановки.
4.Топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка).
Заверенные копии следующих документов: (заверяет сам заявитель надписью «копия верна» и своей подписью)
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- копия паспорта (фото прописка);
-документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком, под строительство объекта электроснабжения:
а) договор: купли-продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
- документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения:
а) договор: купли-продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В Перечень документов, которые необходимо представить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в составе заявки для заключения договора на технологическое присоединение, Филиалом «ГАЭС» включены следующие документы:
1. Информация от РЭС (УЭС) с исходными данными.
2. Оригинал заявки (два экземпляра).
3. Однолинейная схема присоединяемой электроустановки.
4. Топографическая съемка присоединяемого объекта.
5. Заверенные копии следующих документов:
ь банковские реквизиты (ИНН, КПП, ОГРН, БИК, Кор/счёт, Р/счёт, Банк получателя) полное наименование организации с фактическим, почтовым и юридическим адресом и полной расшифровкой Ф.И.О. и должности руководителя.
ь учредительные документы (Устав/Положение) сшитые в полном объёме;
ь свидетельство о государственной регистрации юридического лица/ свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность;
ь свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
ь свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
ь выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) 2011 г.;
ь копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов;
ь документы, подтверждающие полномочия руководителя:
-выписка из Протокола собрания Учредителей о назначении руководителя;
-приказ о назначении руководителя;
-доверенность, подтверждающая полномочия подписания договора;
-копия паспорта лица, имеющего право подписи по доверенности;
ь документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком под строительство объекта электроснабжения
· договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
· свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
ь документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения
· договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
· свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество (к свидетельству прилагаются документы-основания).
При проведении внеплановой выездной проверки Филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Инспекцией УФАС по РА проанализированы договоры «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям», заключенные Филиалом с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, Акты об осуществлении технологического присоединения, Заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей на предмет соблюдения Филиалом требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861(ред. от 01.03.2011), при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям за период с 01.01.2010г. по 14.04.2011г.
В результате проверки принятых Филиалом «ГАЭС» заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение факты принятия заявок с документами, не предусмотренными Правилами № 861, подтвердились.
Так, к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» № 1345/10 от 29.12.2010г. с гр. Бабешко В.В., проживающим по адресу: 649481, РА, Усть-Коксинский район, с.Юстик, ул.Ленкома,35, приложена заявка с документами, не предусмотренными Правилами № 861: топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка), копия паспорта, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе.
К договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» № 32/11 от 16.03.2011г. с ИП Санашевым Б.Т. приложены документы: Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица, Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из ЕГРЮЛ, копия паспорта, план участка, топосъёмка участка, договор аренды земельного участка.
При проверке договоров, заключенных с юридическими лицами установлено, что все излишне указанные в Перечне документы прикладываются к заявкам юридических лиц.
Так, к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» №15/11 от 09.03.2011г. с ООО «Алга-Сибирь» приложена заявка ООО «Алга – Сибирь» с приложением следующих документов, не указанных в Правилах № 861: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ от 17.01.2011 г.; копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов и расшифровка кодов; заверенная копия Устава ООО «Алга – Сибирь»; решение о создании ООО «Алга – Сибирь»; банковские реквизиты; топографическая съёмка.
24 мая 2011 г. на заседании Комиссии Алтайского республиканского УФАС России представитель ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «ГАЭС» Котенева С.Н. высказала свое возражение и сказала, что Инспекцией взяты три договора, которые содержат дополнительные документы, не предусмотренные Правилами №861, а все оставшиеся - не содержат дополнительных документов, не предусмотренных Правилами № 861.
Комиссия УФАС по РА не может согласиться с доводами Котеневой С.Н., так как при проведении проверки Инспекции были представлены договоры и заявки, которые были поданы и заключены в проверяемый период и вывод о том, что в заявках содержатся документы, не предусмотренные Правилами № 861, были сделаны в Акте проверки от 14.04.2011 № 8 и Филиал данные доводы не опроверг в установленные сроки (14 календарных дней на предоставление возражения). А эти три договора (с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом) приведены в качестве примера, так как из-за большого объема заявок невозможно перечислить их все.
Из письменного объяснения директора Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» Бубнова А.П., полученного при проведении выездной проверки, следует, что Перечень документов, необходимых для получения технических условий, как для физических, так и для юридических лиц, прописан в стандарте организации. При отсутствии полного пакета документов, заявителю будет указано на необходимость укомплектации пакета документов. В случае не представления всего перечня документов, заявка не будет исполнена до тех пор, пока не будут представлены все документы.
В ходе рассмотрения Комиссией дела № 20 ведущим юрисконсультом Филиала ОАО «МРСК Сибири» Котеневой С.Н. даны устные пояснения о том, что факта требования дополнительных документов не было и лицо, обратившееся в Филиал «ГАЭС», вправе либо приложить документ (например, копию паспорта), либо заполнить реквизиты по своему усмотрению. В подтверждение права собственности лицо вправе прикладывать любой документ и наличие топографической съемки не нарушает права потребителей. В Филиале «ГАЭС» имеется перечень документов, в котором документы указаны в точном соответствии Правилам № 861. Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» руководствуется действующим стандартом организации. В Филиале нет ни одного документа (имеются ввиду Перечни), утвержденного директором Филиала «ГАЭС». На основании изложенного, по мнению Котеневой С.Н., действия Филиала «ГАЭС» не могут быть квалифицированы, как нарушающие положения ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием к тому правовых и фактических оснований. Что касается Перечня документов, размещенного в газете «Звезда Алтая», то Филиал к нему не имеет никакого отношения, так как статья с Филиалом не согласована. В подтверждение своих доводов Котенева С.Н. приложила письмо Филиала от 20.05.2011 № 1.11/01- 626, подписанное директором Филиала Бубновым А.П., в котором указано, что «в силу специфики темы допущен ряд неточностей, в том числе в части порядка подачи заявки на технологическое присоединение…Во избежание введения в заблуждение клиентов филиала «ГАЭС» прошу Вас опубликовать опровержение к данной статье, в части перечня документов к заявке на технологическое присоединение».
Доводы юрисконсульта Филиала Котеневой С.Н. о том, что статья, опубликованная в газете, не была согласована с Филиалом, не принимаются во внимание Комиссией в связи с тем, что статья напечатана в форме диалога с начальником отдела по работе с потребителями А.Поротниковым, а приведенный в статье перечень документов, который необходимо представить для подачи заявки на технологическое присоединение физическим лицам, идентичен перечню, предъявленному начальником отдела А.М.Адаровым Инспекции управления при проведении внеплановой выездной проверки и которым в своей работе руководствуется отдел по работе с потребителями.
Для квалификации нарушения достаточно наличия возможности наступления последствий, определенных частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что прямо указано в законе. В связи с этим довод Филиала об отсутствии факта отказа в приеме заявлений именно по причине непредставления вышеуказанных документов не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае достаточно установления неправомерного требования о необходимости предъявления таких документов, так как для заявителя затруднительно получить, например, топографическую съемку участка, ввиду необходимости дополнительных временных и материальных затрат.
Таким образом, в Перечень документов, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение физических лиц филиалом «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» включены документы, не предусмотренные Правилами № 861, а именно:
1) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,
2) копия паспорта,
3) топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка).
В Перечень документов, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями филиалом «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» дополнительно включены следующие документы:
- Заверенные копии следующих документов:
ь банковские реквизиты (ИНН, КПП, ОГРН, БИК, Кор/счёт, Р/счёт, Банк получателя) полное наименование организации с фактическим, почтовым и юридическим адресом и полной расшифровкой Ф.И.О. и должности руководителя.
ь учредительные документы (Устав/Положение) сшитые в полном объёме;
ь свидетельство о государственной регистрации юридического лица/ свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность;
ь свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
ь свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
ь выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) 2011 г.;
ь копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов;
ь документы, подтверждающие полномочия руководителя:
-выписка из Протокола собрания Учредителей о назначении руководителя;
-приказ о назначении руководителя;
-доверенность, подтверждающая полномочия подписания договора;
-копия паспорта лица, имеющего право подписи по доверенности;
Кроме того, Перечнем предусмотрено, что, как физическое лицо, так и юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, должны предоставить:
-документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком под строительство объекта электроснабжения
а) договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
-документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения
а) договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В связи с чем, в нарушение Правил № 861 заявителям не предоставлено право выбора, предусмотренное подпунктом г) пункта 10 Правил № 861(право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003 №8/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий Республики Алтай. По основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электроэнергии по принадлежащим сетям и по технологическому присоединению, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральная антимонопольная служба (наряду с Федеральной службой по тарифам) в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании рассмотренных фактов, Комиссия УФАС по РА считает, что ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, в части:
- установления завышенных (неправомерных) требований (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копию паспорта, топографическую съемку присоединяемого объекта) к приему заявлений на технологическое присоединение физических лиц,
- установление завышенных (неправомерных) требований (свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ; копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов и расшифровка кодов; заверенная копия Устава; решение о создании; банковские реквизиты; топографическая съёмка) к приему заявлений на технологическое присоединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению в Республике Алтай.
2.Признать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» предписание о совершении действий, направленных на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, с этой целью ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» надлежит:
- принимать заявки от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с приложением документов, предусмотренных Правилами № 861 от 27.12.2004г.
4. Материалы дела № 20 передать уполномоченному должностному лицу Алтайского республиканского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПРЕДПИСАНИЕ № 20
«03» июня 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 03.06.2011г. по делу № 20 о нарушении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» в срок до 20.06.2011года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением в части ущемления интересов других лиц, а именно:
- принимать заявки от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с приложением документов в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2. О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в адрес УФАС по РА не позднее пяти дней с момента исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
stdClass Object
(
[vid] => 7515
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу №20 в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7515
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1307433116
[changed] => 1368703751
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703751
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 20
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «24» мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «03» июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в присутствии представителя Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», рассмотрев дело № 20 возбужденное в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Дело № 20 от 06.05.2011 года в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» (далее – Филиал «ГАЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено по результатам проведенной УФАС по РА проверки (Акт от 14.04.2011 №8).
Специалистами УФАС по РА в связи с информацией, полученной из статьи, опубликованной Филиалом в газете «Звезда Алтая» от 17 марта 2011 года №№55-58 на стр.5 «Горно-Алтайские электрические сети»: потребителю во благо» и на основании приказа руководителя от 31.03.2011 № 42 была проведена выездная внеплановая проверка ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети».
По результатам проведенной проверки в действиях филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, выразившихся в расширении перечня документов, которые необходимо приложить лицам к заявке в целях осуществления технологического присоединения энергетических установок потребителей к электрическим сетям.
По признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай № 76 от 06.05.2011 года в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» возбуждено дело № 20 от 06.05.2011 года и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На определение о назначении дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Филиалом письменные объяснения не представлены.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861). Указанные Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
В заявке, направляемой заявителем, должны быть в зависимости от конкретных условий указаны совокупность сведений, содержащихся в пункте 9 Правил N 861.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 861 к заявке прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
В силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В соответствии с приказом генерального директора ОАО «МРСК Сибири» от 17.09.2009 № 433 введен в действие Стандарт организации «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Регламент» СО 3.079/0 – ЛУ. Стандарт организации является неотъемлемой частью корпоративной системы менеджмента качества ОАО «МРСК Сибири».
Стандарт организации разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с приказом генерального директора ОАО «МРСК Сибири» от 20.12.2010 №611 в стандарт организации внесены изменения и введен в действие стандарт организации 3.079/-03 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Регламент» с литерой изменения «03».
Данный стандарт применяется в Межрегиональной распределительной сетевой компании Сибири и в филиалах ОАО «МРСК Сибири» при проведении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Как пояснил Инспекции при проведении проверки директор филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнов А.П. работу по приему заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, проверку документов и регистрацию заявок, выдачу клиентам актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в Филиале «ГАЭС» осуществляет Центр обслуживания клиентов (ЦОК). Заявитель пишет заявление в форме заявки, обращается в ЦОК, в котором все объяснят и помогут заполнить заявку. Заявка регистрируется в ЦОК. Ответственным лицом при принятии решения о комплектности документов является начальник ЦОК А.Поротников. Перечень документов, указанных в статье и необходимых для получения техусловий прописан в стандарте организации.
Во время проведения проверки начальником отдела технологического присоединения и перспективного развития Филиала «ГАЭС» А.М.Адаровым были предоставлены Инспекции перечни документов (никем не утвержденные, но заверенные А.М.Адаровым «Копия верна»), которые необходимо представить физическим и юридическим лицам в составе заявки. Перечень документов, предоставленный при проверке Инспекции, и опубликованный в газете были по составу документов одинаковы.
Филиалом «ГАЭС» в Перечень документов, которые необходимо представить физическим лицам в составе заявки для заключения договора на технологическое присоединение, включено следующее:
1.Исходные данные с РЭС.
2.Оригинал заявки (два экземпляра).
3.Однолинейная схема присоединяемой электроустановки.
4.Топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка).
Заверенные копии следующих документов: (заверяет сам заявитель надписью «копия верна» и своей подписью)
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- копия паспорта (фото прописка);
-документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком, под строительство объекта электроснабжения:
а) договор: купли-продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
- документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения:
а) договор: купли-продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В Перечень документов, которые необходимо представить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в составе заявки для заключения договора на технологическое присоединение, Филиалом «ГАЭС» включены следующие документы:
1. Информация от РЭС (УЭС) с исходными данными.
2. Оригинал заявки (два экземпляра).
3. Однолинейная схема присоединяемой электроустановки.
4. Топографическая съемка присоединяемого объекта.
5. Заверенные копии следующих документов:
ь банковские реквизиты (ИНН, КПП, ОГРН, БИК, Кор/счёт, Р/счёт, Банк получателя) полное наименование организации с фактическим, почтовым и юридическим адресом и полной расшифровкой Ф.И.О. и должности руководителя.
ь учредительные документы (Устав/Положение) сшитые в полном объёме;
ь свидетельство о государственной регистрации юридического лица/ свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность;
ь свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
ь свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
ь выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) 2011 г.;
ь копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов;
ь документы, подтверждающие полномочия руководителя:
-выписка из Протокола собрания Учредителей о назначении руководителя;
-приказ о назначении руководителя;
-доверенность, подтверждающая полномочия подписания договора;
-копия паспорта лица, имеющего право подписи по доверенности;
ь документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком под строительство объекта электроснабжения
· договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
· свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
ь документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения
· договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
· свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество (к свидетельству прилагаются документы-основания).
При проведении внеплановой выездной проверки Филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Инспекцией УФАС по РА проанализированы договоры «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям», заключенные Филиалом с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, Акты об осуществлении технологического присоединения, Заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей на предмет соблюдения Филиалом требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861(ред. от 01.03.2011), при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям за период с 01.01.2010г. по 14.04.2011г.
В результате проверки принятых Филиалом «ГАЭС» заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение факты принятия заявок с документами, не предусмотренными Правилами № 861, подтвердились.
Так, к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» № 1345/10 от 29.12.2010г. с гр. Бабешко В.В., проживающим по адресу: 649481, РА, Усть-Коксинский район, с.Юстик, ул.Ленкома,35, приложена заявка с документами, не предусмотренными Правилами № 861: топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка), копия паспорта, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе.
К договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» № 32/11 от 16.03.2011г. с ИП Санашевым Б.Т. приложены документы: Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица, Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из ЕГРЮЛ, копия паспорта, план участка, топосъёмка участка, договор аренды земельного участка.
При проверке договоров, заключенных с юридическими лицами установлено, что все излишне указанные в Перечне документы прикладываются к заявкам юридических лиц.
Так, к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» №15/11 от 09.03.2011г. с ООО «Алга-Сибирь» приложена заявка ООО «Алга – Сибирь» с приложением следующих документов, не указанных в Правилах № 861: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ от 17.01.2011 г.; копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов и расшифровка кодов; заверенная копия Устава ООО «Алга – Сибирь»; решение о создании ООО «Алга – Сибирь»; банковские реквизиты; топографическая съёмка.
24 мая 2011 г. на заседании Комиссии Алтайского республиканского УФАС России представитель ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «ГАЭС» Котенева С.Н. высказала свое возражение и сказала, что Инспекцией взяты три договора, которые содержат дополнительные документы, не предусмотренные Правилами №861, а все оставшиеся - не содержат дополнительных документов, не предусмотренных Правилами № 861.
Комиссия УФАС по РА не может согласиться с доводами Котеневой С.Н., так как при проведении проверки Инспекции были представлены договоры и заявки, которые были поданы и заключены в проверяемый период и вывод о том, что в заявках содержатся документы, не предусмотренные Правилами № 861, были сделаны в Акте проверки от 14.04.2011 № 8 и Филиал данные доводы не опроверг в установленные сроки (14 календарных дней на предоставление возражения). А эти три договора (с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом) приведены в качестве примера, так как из-за большого объема заявок невозможно перечислить их все.
Из письменного объяснения директора Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» Бубнова А.П., полученного при проведении выездной проверки, следует, что Перечень документов, необходимых для получения технических условий, как для физических, так и для юридических лиц, прописан в стандарте организации. При отсутствии полного пакета документов, заявителю будет указано на необходимость укомплектации пакета документов. В случае не представления всего перечня документов, заявка не будет исполнена до тех пор, пока не будут представлены все документы.
В ходе рассмотрения Комиссией дела № 20 ведущим юрисконсультом Филиала ОАО «МРСК Сибири» Котеневой С.Н. даны устные пояснения о том, что факта требования дополнительных документов не было и лицо, обратившееся в Филиал «ГАЭС», вправе либо приложить документ (например, копию паспорта), либо заполнить реквизиты по своему усмотрению. В подтверждение права собственности лицо вправе прикладывать любой документ и наличие топографической съемки не нарушает права потребителей. В Филиале «ГАЭС» имеется перечень документов, в котором документы указаны в точном соответствии Правилам № 861. Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» руководствуется действующим стандартом организации. В Филиале нет ни одного документа (имеются ввиду Перечни), утвержденного директором Филиала «ГАЭС». На основании изложенного, по мнению Котеневой С.Н., действия Филиала «ГАЭС» не могут быть квалифицированы, как нарушающие положения ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием к тому правовых и фактических оснований. Что касается Перечня документов, размещенного в газете «Звезда Алтая», то Филиал к нему не имеет никакого отношения, так как статья с Филиалом не согласована. В подтверждение своих доводов Котенева С.Н. приложила письмо Филиала от 20.05.2011 № 1.11/01- 626, подписанное директором Филиала Бубновым А.П., в котором указано, что «в силу специфики темы допущен ряд неточностей, в том числе в части порядка подачи заявки на технологическое присоединение…Во избежание введения в заблуждение клиентов филиала «ГАЭС» прошу Вас опубликовать опровержение к данной статье, в части перечня документов к заявке на технологическое присоединение».
Доводы юрисконсульта Филиала Котеневой С.Н. о том, что статья, опубликованная в газете, не была согласована с Филиалом, не принимаются во внимание Комиссией в связи с тем, что статья напечатана в форме диалога с начальником отдела по работе с потребителями А.Поротниковым, а приведенный в статье перечень документов, который необходимо представить для подачи заявки на технологическое присоединение физическим лицам, идентичен перечню, предъявленному начальником отдела А.М.Адаровым Инспекции управления при проведении внеплановой выездной проверки и которым в своей работе руководствуется отдел по работе с потребителями.
Для квалификации нарушения достаточно наличия возможности наступления последствий, определенных частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что прямо указано в законе. В связи с этим довод Филиала об отсутствии факта отказа в приеме заявлений именно по причине непредставления вышеуказанных документов не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае достаточно установления неправомерного требования о необходимости предъявления таких документов, так как для заявителя затруднительно получить, например, топографическую съемку участка, ввиду необходимости дополнительных временных и материальных затрат.
Таким образом, в Перечень документов, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение физических лиц филиалом «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» включены документы, не предусмотренные Правилами № 861, а именно:
1) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,
2) копия паспорта,
3) топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка).
В Перечень документов, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями филиалом «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» дополнительно включены следующие документы:
- Заверенные копии следующих документов:
ь банковские реквизиты (ИНН, КПП, ОГРН, БИК, Кор/счёт, Р/счёт, Банк получателя) полное наименование организации с фактическим, почтовым и юридическим адресом и полной расшифровкой Ф.И.О. и должности руководителя.
ь учредительные документы (Устав/Положение) сшитые в полном объёме;
ь свидетельство о государственной регистрации юридического лица/ свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность;
ь свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
ь свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
ь выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) 2011 г.;
ь копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов;
ь документы, подтверждающие полномочия руководителя:
-выписка из Протокола собрания Учредителей о назначении руководителя;
-приказ о назначении руководителя;
-доверенность, подтверждающая полномочия подписания договора;
-копия паспорта лица, имеющего право подписи по доверенности;
Кроме того, Перечнем предусмотрено, что, как физическое лицо, так и юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, должны предоставить:
-документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком под строительство объекта электроснабжения
а) договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
-документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения
а) договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В связи с чем, в нарушение Правил № 861 заявителям не предоставлено право выбора, предусмотренное подпунктом г) пункта 10 Правил № 861(право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003 №8/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий Республики Алтай. По основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электроэнергии по принадлежащим сетям и по технологическому присоединению, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральная антимонопольная служба (наряду с Федеральной службой по тарифам) в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании рассмотренных фактов, Комиссия УФАС по РА считает, что ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, в части:
- установления завышенных (неправомерных) требований (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копию паспорта, топографическую съемку присоединяемого объекта) к приему заявлений на технологическое присоединение физических лиц,
- установление завышенных (неправомерных) требований (свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ; копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов и расшифровка кодов; заверенная копия Устава; решение о создании; банковские реквизиты; топографическая съёмка) к приему заявлений на технологическое присоединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению в Республике Алтай.
2.Признать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» предписание о совершении действий, направленных на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, с этой целью ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» надлежит:
- принимать заявки от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с приложением документов, предусмотренных Правилами № 861 от 27.12.2004г.
4. Материалы дела № 20 передать уполномоченному должностному лицу Алтайского республиканского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПРЕДПИСАНИЕ № 20
«03» июня 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 03.06.2011г. по делу № 20 о нарушении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» в срок до 20.06.2011года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением в части ущемления интересов других лиц, а именно:
- принимать заявки от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с приложением документов в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2. О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в адрес УФАС по РА не позднее пяти дней с момента исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 20
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «24» мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «03» июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в присутствии представителя Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», рассмотрев дело № 20 возбужденное в отношении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Дело № 20 от 06.05.2011 года в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» (далее – Филиал «ГАЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено по результатам проведенной УФАС по РА проверки (Акт от 14.04.2011 №8).
Специалистами УФАС по РА в связи с информацией, полученной из статьи, опубликованной Филиалом в газете «Звезда Алтая» от 17 марта 2011 года №№55-58 на стр.5 «Горно-Алтайские электрические сети»: потребителю во благо» и на основании приказа руководителя от 31.03.2011 № 42 была проведена выездная внеплановая проверка ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети».
По результатам проведенной проверки в действиях филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, выразившихся в расширении перечня документов, которые необходимо приложить лицам к заявке в целях осуществления технологического присоединения энергетических установок потребителей к электрическим сетям.
По признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай № 76 от 06.05.2011 года в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» возбуждено дело № 20 от 06.05.2011 года и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На определение о назначении дела № 20 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Филиалом письменные объяснения не представлены.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861). Указанные Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
В заявке, направляемой заявителем, должны быть в зависимости от конкретных условий указаны совокупность сведений, содержащихся в пункте 9 Правил N 861.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 861 к заявке прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
В силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В соответствии с приказом генерального директора ОАО «МРСК Сибири» от 17.09.2009 № 433 введен в действие Стандарт организации «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Регламент» СО 3.079/0 – ЛУ. Стандарт организации является неотъемлемой частью корпоративной системы менеджмента качества ОАО «МРСК Сибири».
Стандарт организации разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с приказом генерального директора ОАО «МРСК Сибири» от 20.12.2010 №611 в стандарт организации внесены изменения и введен в действие стандарт организации 3.079/-03 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Регламент» с литерой изменения «03».
Данный стандарт применяется в Межрегиональной распределительной сетевой компании Сибири и в филиалах ОАО «МРСК Сибири» при проведении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Как пояснил Инспекции при проведении проверки директор филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнов А.П. работу по приему заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, проверку документов и регистрацию заявок, выдачу клиентам актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в Филиале «ГАЭС» осуществляет Центр обслуживания клиентов (ЦОК). Заявитель пишет заявление в форме заявки, обращается в ЦОК, в котором все объяснят и помогут заполнить заявку. Заявка регистрируется в ЦОК. Ответственным лицом при принятии решения о комплектности документов является начальник ЦОК А.Поротников. Перечень документов, указанных в статье и необходимых для получения техусловий прописан в стандарте организации.
Во время проведения проверки начальником отдела технологического присоединения и перспективного развития Филиала «ГАЭС» А.М.Адаровым были предоставлены Инспекции перечни документов (никем не утвержденные, но заверенные А.М.Адаровым «Копия верна»), которые необходимо представить физическим и юридическим лицам в составе заявки. Перечень документов, предоставленный при проверке Инспекции, и опубликованный в газете были по составу документов одинаковы.
Филиалом «ГАЭС» в Перечень документов, которые необходимо представить физическим лицам в составе заявки для заключения договора на технологическое присоединение, включено следующее:
1.Исходные данные с РЭС.
2.Оригинал заявки (два экземпляра).
3.Однолинейная схема присоединяемой электроустановки.
4.Топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка).
Заверенные копии следующих документов: (заверяет сам заявитель надписью «копия верна» и своей подписью)
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- копия паспорта (фото прописка);
-документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком, под строительство объекта электроснабжения:
а) договор: купли-продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
- документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения:
а) договор: купли-продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В Перечень документов, которые необходимо представить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в составе заявки для заключения договора на технологическое присоединение, Филиалом «ГАЭС» включены следующие документы:
1. Информация от РЭС (УЭС) с исходными данными.
2. Оригинал заявки (два экземпляра).
3. Однолинейная схема присоединяемой электроустановки.
4. Топографическая съемка присоединяемого объекта.
5. Заверенные копии следующих документов:
ь банковские реквизиты (ИНН, КПП, ОГРН, БИК, Кор/счёт, Р/счёт, Банк получателя) полное наименование организации с фактическим, почтовым и юридическим адресом и полной расшифровкой Ф.И.О. и должности руководителя.
ь учредительные документы (Устав/Положение) сшитые в полном объёме;
ь свидетельство о государственной регистрации юридического лица/ свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность;
ь свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
ь свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
ь выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) 2011 г.;
ь копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов;
ь документы, подтверждающие полномочия руководителя:
-выписка из Протокола собрания Учредителей о назначении руководителя;
-приказ о назначении руководителя;
-доверенность, подтверждающая полномочия подписания договора;
-копия паспорта лица, имеющего право подписи по доверенности;
ь документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком под строительство объекта электроснабжения
· договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
· свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
ь документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения
· договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
· свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество (к свидетельству прилагаются документы-основания).
При проведении внеплановой выездной проверки Филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Инспекцией УФАС по РА проанализированы договоры «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям», заключенные Филиалом с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, Акты об осуществлении технологического присоединения, Заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей на предмет соблюдения Филиалом требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861(ред. от 01.03.2011), при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям за период с 01.01.2010г. по 14.04.2011г.
В результате проверки принятых Филиалом «ГАЭС» заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение факты принятия заявок с документами, не предусмотренными Правилами № 861, подтвердились.
Так, к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» № 1345/10 от 29.12.2010г. с гр. Бабешко В.В., проживающим по адресу: 649481, РА, Усть-Коксинский район, с.Юстик, ул.Ленкома,35, приложена заявка с документами, не предусмотренными Правилами № 861: топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка), копия паспорта, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе.
К договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» № 32/11 от 16.03.2011г. с ИП Санашевым Б.Т. приложены документы: Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица, Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из ЕГРЮЛ, копия паспорта, план участка, топосъёмка участка, договор аренды земельного участка.
При проверке договоров, заключенных с юридическими лицами установлено, что все излишне указанные в Перечне документы прикладываются к заявкам юридических лиц.
Так, к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» №15/11 от 09.03.2011г. с ООО «Алга-Сибирь» приложена заявка ООО «Алга – Сибирь» с приложением следующих документов, не указанных в Правилах № 861: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ от 17.01.2011 г.; копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов и расшифровка кодов; заверенная копия Устава ООО «Алга – Сибирь»; решение о создании ООО «Алга – Сибирь»; банковские реквизиты; топографическая съёмка.
24 мая 2011 г. на заседании Комиссии Алтайского республиканского УФАС России представитель ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «ГАЭС» Котенева С.Н. высказала свое возражение и сказала, что Инспекцией взяты три договора, которые содержат дополнительные документы, не предусмотренные Правилами №861, а все оставшиеся - не содержат дополнительных документов, не предусмотренных Правилами № 861.
Комиссия УФАС по РА не может согласиться с доводами Котеневой С.Н., так как при проведении проверки Инспекции были представлены договоры и заявки, которые были поданы и заключены в проверяемый период и вывод о том, что в заявках содержатся документы, не предусмотренные Правилами № 861, были сделаны в Акте проверки от 14.04.2011 № 8 и Филиал данные доводы не опроверг в установленные сроки (14 календарных дней на предоставление возражения). А эти три договора (с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом) приведены в качестве примера, так как из-за большого объема заявок невозможно перечислить их все.
Из письменного объяснения директора Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» Бубнова А.П., полученного при проведении выездной проверки, следует, что Перечень документов, необходимых для получения технических условий, как для физических, так и для юридических лиц, прописан в стандарте организации. При отсутствии полного пакета документов, заявителю будет указано на необходимость укомплектации пакета документов. В случае не представления всего перечня документов, заявка не будет исполнена до тех пор, пока не будут представлены все документы.
В ходе рассмотрения Комиссией дела № 20 ведущим юрисконсультом Филиала ОАО «МРСК Сибири» Котеневой С.Н. даны устные пояснения о том, что факта требования дополнительных документов не было и лицо, обратившееся в Филиал «ГАЭС», вправе либо приложить документ (например, копию паспорта), либо заполнить реквизиты по своему усмотрению. В подтверждение права собственности лицо вправе прикладывать любой документ и наличие топографической съемки не нарушает права потребителей. В Филиале «ГАЭС» имеется перечень документов, в котором документы указаны в точном соответствии Правилам № 861. Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» руководствуется действующим стандартом организации. В Филиале нет ни одного документа (имеются ввиду Перечни), утвержденного директором Филиала «ГАЭС». На основании изложенного, по мнению Котеневой С.Н., действия Филиала «ГАЭС» не могут быть квалифицированы, как нарушающие положения ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием к тому правовых и фактических оснований. Что касается Перечня документов, размещенного в газете «Звезда Алтая», то Филиал к нему не имеет никакого отношения, так как статья с Филиалом не согласована. В подтверждение своих доводов Котенева С.Н. приложила письмо Филиала от 20.05.2011 № 1.11/01- 626, подписанное директором Филиала Бубновым А.П., в котором указано, что «в силу специфики темы допущен ряд неточностей, в том числе в части порядка подачи заявки на технологическое присоединение…Во избежание введения в заблуждение клиентов филиала «ГАЭС» прошу Вас опубликовать опровержение к данной статье, в части перечня документов к заявке на технологическое присоединение».
Доводы юрисконсульта Филиала Котеневой С.Н. о том, что статья, опубликованная в газете, не была согласована с Филиалом, не принимаются во внимание Комиссией в связи с тем, что статья напечатана в форме диалога с начальником отдела по работе с потребителями А.Поротниковым, а приведенный в статье перечень документов, который необходимо представить для подачи заявки на технологическое присоединение физическим лицам, идентичен перечню, предъявленному начальником отдела А.М.Адаровым Инспекции управления при проведении внеплановой выездной проверки и которым в своей работе руководствуется отдел по работе с потребителями.
Для квалификации нарушения достаточно наличия возможности наступления последствий, определенных частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что прямо указано в законе. В связи с этим довод Филиала об отсутствии факта отказа в приеме заявлений именно по причине непредставления вышеуказанных документов не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае достаточно установления неправомерного требования о необходимости предъявления таких документов, так как для заявителя затруднительно получить, например, топографическую съемку участка, ввиду необходимости дополнительных временных и материальных затрат.
Таким образом, в Перечень документов, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение физических лиц филиалом «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» включены документы, не предусмотренные Правилами № 861, а именно:
1) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,
2) копия паспорта,
3) топографическая съемка присоединяемого объекта (план участка).
В Перечень документов, необходимых для заключения договора на технологическое присоединение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями филиалом «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» дополнительно включены следующие документы:
- Заверенные копии следующих документов:
ь банковские реквизиты (ИНН, КПП, ОГРН, БИК, Кор/счёт, Р/счёт, Банк получателя) полное наименование организации с фактическим, почтовым и юридическим адресом и полной расшифровкой Ф.И.О. и должности руководителя.
ь учредительные документы (Устав/Положение) сшитые в полном объёме;
ь свидетельство о государственной регистрации юридического лица/ свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность;
ь свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года;
ь свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
ь выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) 2011 г.;
ь копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов;
ь документы, подтверждающие полномочия руководителя:
-выписка из Протокола собрания Учредителей о назначении руководителя;
-приказ о назначении руководителя;
-доверенность, подтверждающая полномочия подписания договора;
-копия паспорта лица, имеющего право подписи по доверенности;
Кроме того, Перечнем предусмотрено, что, как физическое лицо, так и юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, должны предоставить:
-документы, подтверждающие право на владение или пользование земельным участком под строительство объекта электроснабжения
а) договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;
-документы, подтверждающие право на владение или пользование объектом электроснабжения
а) договор: купли – продажи, дарения, долгосрочной аренды (договор аренды, заключенный сроком более чем на 1 год, должен быть зарегистрирован в федеральной регистрационной службе);
б) свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В связи с чем, в нарушение Правил № 861 заявителям не предоставлено право выбора, предусмотренное подпунктом г) пункта 10 Правил № 861(право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003 №8/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий Республики Алтай. По основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электроэнергии по принадлежащим сетям и по технологическому присоединению, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральная антимонопольная служба (наряду с Федеральной службой по тарифам) в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании рассмотренных фактов, Комиссия УФАС по РА считает, что ОАО «МРСК Сибири» в лице Филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, в части:
- установления завышенных (неправомерных) требований (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копию паспорта, топографическую съемку присоединяемого объекта) к приему заявлений на технологическое присоединение физических лиц,
- установление завышенных (неправомерных) требований (свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ; копия справки соответствующего комитета государственной статистики о присвоении кодов и расшифровка кодов; заверенная копия Устава; решение о создании; банковские реквизиты; топографическая съёмка) к приему заявлений на технологическое присоединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению в Республике Алтай.
2.Признать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» предписание о совершении действий, направленных на прекращение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, с этой целью ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» надлежит:
- принимать заявки от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с приложением документов, предусмотренных Правилами № 861 от 27.12.2004г.
4. Материалы дела № 20 передать уполномоченному должностному лицу Алтайского республиканского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПРЕДПИСАНИЕ № 20
«03» июня 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 03.06.2011г. по делу № 20 о нарушении ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» в срок до 20.06.2011года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением в части ущемления интересов других лиц, а именно:
- принимать заявки от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с приложением документов в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
2. О выполнении настоящего Предписания письменно сообщить в адрес УФАС по РА не позднее пяти дней с момента исполнения настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
07.06.2011
Решение и предписание по делу №20 в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети»
[format] => full_html
[safe_value] =>
07.06.2011
Решение и предписание по делу №20 в отношении ОАО МРСК «Сибири» в лице филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-07 11:51:56
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-07 11:51:56
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322148165
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)
