Р Е Ш Е Н И Е № 07
22 апреля 2010г. г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
в присутствии представителя Администрации МО «Город Горно-Алтайск» – Суворовой Л.А. начальника отдела экономики ЖКХ (доверенность от 14.04.2010г. № 757), 16.04.2010г. рассмотрела дело № 07 от 31.03.2010г. по признакам нарушения Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
28.01.2010г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в рамках выездной внеплановой проверки ООО «Урсул», проведенной по заявлению гражданки Сафроновой Г.С., было установлено, что Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» принято Постановление от 27.11.2007г. № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах» (далее – Порядок). Положения указанного Порядка носят признаки ограничивающего конкуренцию нормативного акта, так как устанавливают конкретное лицо, которое производит начисление и сбор оплаты за коммунальные услуги – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска».
На определение УФАС по РА о назначении дела № 07 к рассмотрению от Администрации МО «Город Горно-Алтайск» поступили пояснения по факту принятия ограничивающего конкуренцию Порядка. В пояснениях указано, что Постановление от 27.11.2007г. № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах» разработано во исполнение Постановления Комитета по тарифам Республики Алтай от 14.06.2007г. № 6/1 «Об утверждении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию г. Горно-Алтайск на 2008 год» и действовало в течении 2008г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя стороны, пришла к выводу:
Администрацией г. Горно-Алтайска 27.11.2007г. принято Постановление № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах». Согласно пункту 3.1 Порядка предприятия жилищно-коммунального хозяйства осуществляют расчеты за услуги, оказываемые потребителям (далее – Населению), подключившимся к системе коммунальной инфраструктуры, через МУ "Расчетно-кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска" (далее – МУ «РКЦ»).
Наряду с этим, пунктом 3.2 Порядка определено, что с целью получения субсидии на возмещение разницы между отпускной и регулируемой ценой из бюджета Населению необходимо обратиться в МУ "РКЦ" для подписания договора начисления, сбора и обработки платежей за жилищно-коммунальные услуги.
На основании пункта 4.2 Порядка МУ "РКЦ", оказывая услуги по кассовому обслуживанию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, выставляет счета Населению от лица Предприятия по стоимости, утвержденной администрацией г. Горно-Алтайска для населения, ниже экономически обоснованного тарифа Предприятия.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под исполнителем, согласно пункту 3 Правил, в данном случае следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Следовательно, исполнитель и потребитель заключают договоры предоставления коммунальных услуг самостоятельно. Ввиду чего договоры начисления и сбора платежей за коммунальные услуги, договоры кассового обслуживания потребители и исполнители коммунальных услуг вправе заключать со сторонними организациями, либо производить начисление и сбор оплаты за коммунальные услуги самостоятельно.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представленные объяснения Администрации г. Горно-Алтайска о том, что Постановление от 27.11.2007 № 104 действовало только в 2008 году не являются объективными, так как в самом Постановлении не указан срок его действия, и Администрацией г. Горно-Алтайска не представлены доказательства, подтверждающие прекращение действия Постановления.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нормы постановления Администрации МО «Город Горно-Алтайск» от 27.11.2007 № 104 могут ограничить конкуренцию, так как устанавливают конкретное лицо, которое производит начисление, сбор и обработку платежей за коммунальные услуги – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МО «Город Горно-Алтайск» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах», которым устанавливается конкретное лицо – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска», с которым потребители, подключившиеся к коммунальной инфраструктуре, обязаны заключать договоры начисления, сбора и обработки платежей за коммунальные услуги.
2. Выдать Администрации г. Горно-Алтайска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства. В предписании указать, что Администрации г. Горно-Алтайск в срок до 17.05.2010г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятие ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах». В срок до 17.05.2010г. отменить Постановление от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
22 апреля 2010 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20.04.2010г. по делу № 07 от 31.03.2010г. о нарушении Администрацией г. Горно-Алтайска (649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Горно-Алтайска в срок до 17.05.2010г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
2. Администрации г. Горно-Алтайска в срок до 17.05.2010г. отменить Постановление от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 19.05.2010г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 7466
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу №7 в отношении Администрации МО «Город Горно-Алтайск»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7466
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1272225600
[changed] => 1368703751
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703751
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 07
22 апреля 2010г. г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
в присутствии представителя Администрации МО «Город Горно-Алтайск» – Суворовой Л.А. начальника отдела экономики ЖКХ (доверенность от 14.04.2010г. № 757), 16.04.2010г. рассмотрела дело № 07 от 31.03.2010г. по признакам нарушения Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
28.01.2010г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в рамках выездной внеплановой проверки ООО «Урсул», проведенной по заявлению гражданки Сафроновой Г.С., было установлено, что Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» принято Постановление от 27.11.2007г. № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах» (далее – Порядок). Положения указанного Порядка носят признаки ограничивающего конкуренцию нормативного акта, так как устанавливают конкретное лицо, которое производит начисление и сбор оплаты за коммунальные услуги – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска».
На определение УФАС по РА о назначении дела № 07 к рассмотрению от Администрации МО «Город Горно-Алтайск» поступили пояснения по факту принятия ограничивающего конкуренцию Порядка. В пояснениях указано, что Постановление от 27.11.2007г. № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах» разработано во исполнение Постановления Комитета по тарифам Республики Алтай от 14.06.2007г. № 6/1 «Об утверждении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию г. Горно-Алтайск на 2008 год» и действовало в течении 2008г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя стороны, пришла к выводу:
Администрацией г. Горно-Алтайска 27.11.2007г. принято Постановление № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах». Согласно пункту 3.1 Порядка предприятия жилищно-коммунального хозяйства осуществляют расчеты за услуги, оказываемые потребителям (далее – Населению), подключившимся к системе коммунальной инфраструктуры, через МУ "Расчетно-кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска" (далее – МУ «РКЦ»).
Наряду с этим, пунктом 3.2 Порядка определено, что с целью получения субсидии на возмещение разницы между отпускной и регулируемой ценой из бюджета Населению необходимо обратиться в МУ "РКЦ" для подписания договора начисления, сбора и обработки платежей за жилищно-коммунальные услуги.
На основании пункта 4.2 Порядка МУ "РКЦ", оказывая услуги по кассовому обслуживанию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, выставляет счета Населению от лица Предприятия по стоимости, утвержденной администрацией г. Горно-Алтайска для населения, ниже экономически обоснованного тарифа Предприятия.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под исполнителем, согласно пункту 3 Правил, в данном случае следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Следовательно, исполнитель и потребитель заключают договоры предоставления коммунальных услуг самостоятельно. Ввиду чего договоры начисления и сбора платежей за коммунальные услуги, договоры кассового обслуживания потребители и исполнители коммунальных услуг вправе заключать со сторонними организациями, либо производить начисление и сбор оплаты за коммунальные услуги самостоятельно.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представленные объяснения Администрации г. Горно-Алтайска о том, что Постановление от 27.11.2007 № 104 действовало только в 2008 году не являются объективными, так как в самом Постановлении не указан срок его действия, и Администрацией г. Горно-Алтайска не представлены доказательства, подтверждающие прекращение действия Постановления.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нормы постановления Администрации МО «Город Горно-Алтайск» от 27.11.2007 № 104 могут ограничить конкуренцию, так как устанавливают конкретное лицо, которое производит начисление, сбор и обработку платежей за коммунальные услуги – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МО «Город Горно-Алтайск» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах», которым устанавливается конкретное лицо – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска», с которым потребители, подключившиеся к коммунальной инфраструктуре, обязаны заключать договоры начисления, сбора и обработки платежей за коммунальные услуги.
2. Выдать Администрации г. Горно-Алтайска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства. В предписании указать, что Администрации г. Горно-Алтайск в срок до 17.05.2010г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятие ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах». В срок до 17.05.2010г. отменить Постановление от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
22 апреля 2010 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20.04.2010г. по делу № 07 от 31.03.2010г. о нарушении Администрацией г. Горно-Алтайска (649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Горно-Алтайска в срок до 17.05.2010г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
2. Администрации г. Горно-Алтайска в срок до 17.05.2010г. отменить Постановление от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 19.05.2010г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 07
22 апреля 2010г. г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
в присутствии представителя Администрации МО «Город Горно-Алтайск» – Суворовой Л.А. начальника отдела экономики ЖКХ (доверенность от 14.04.2010г. № 757), 16.04.2010г. рассмотрела дело № 07 от 31.03.2010г. по признакам нарушения Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
28.01.2010г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в рамках выездной внеплановой проверки ООО «Урсул», проведенной по заявлению гражданки Сафроновой Г.С., было установлено, что Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» принято Постановление от 27.11.2007г. № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах» (далее – Порядок). Положения указанного Порядка носят признаки ограничивающего конкуренцию нормативного акта, так как устанавливают конкретное лицо, которое производит начисление и сбор оплаты за коммунальные услуги – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска».
На определение УФАС по РА о назначении дела № 07 к рассмотрению от Администрации МО «Город Горно-Алтайск» поступили пояснения по факту принятия ограничивающего конкуренцию Порядка. В пояснениях указано, что Постановление от 27.11.2007г. № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах» разработано во исполнение Постановления Комитета по тарифам Республики Алтай от 14.06.2007г. № 6/1 «Об утверждении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию г. Горно-Алтайск на 2008 год» и действовало в течении 2008г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя стороны, пришла к выводу:
Администрацией г. Горно-Алтайска 27.11.2007г. принято Постановление № 104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах». Согласно пункту 3.1 Порядка предприятия жилищно-коммунального хозяйства осуществляют расчеты за услуги, оказываемые потребителям (далее – Населению), подключившимся к системе коммунальной инфраструктуры, через МУ "Расчетно-кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска" (далее – МУ «РКЦ»).
Наряду с этим, пунктом 3.2 Порядка определено, что с целью получения субсидии на возмещение разницы между отпускной и регулируемой ценой из бюджета Населению необходимо обратиться в МУ "РКЦ" для подписания договора начисления, сбора и обработки платежей за жилищно-коммунальные услуги.
На основании пункта 4.2 Порядка МУ "РКЦ", оказывая услуги по кассовому обслуживанию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, выставляет счета Населению от лица Предприятия по стоимости, утвержденной администрацией г. Горно-Алтайска для населения, ниже экономически обоснованного тарифа Предприятия.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под исполнителем, согласно пункту 3 Правил, в данном случае следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Следовательно, исполнитель и потребитель заключают договоры предоставления коммунальных услуг самостоятельно. Ввиду чего договоры начисления и сбора платежей за коммунальные услуги, договоры кассового обслуживания потребители и исполнители коммунальных услуг вправе заключать со сторонними организациями, либо производить начисление и сбор оплаты за коммунальные услуги самостоятельно.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Представленные объяснения Администрации г. Горно-Алтайска о том, что Постановление от 27.11.2007 № 104 действовало только в 2008 году не являются объективными, так как в самом Постановлении не указан срок его действия, и Администрацией г. Горно-Алтайска не представлены доказательства, подтверждающие прекращение действия Постановления.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нормы постановления Администрации МО «Город Горно-Алтайск» от 27.11.2007 № 104 могут ограничить конкуренцию, так как устанавливают конкретное лицо, которое производит начисление, сбор и обработку платежей за коммунальные услуги – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МО «Город Горно-Алтайск» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах», которым устанавливается конкретное лицо – муниципальное учреждение «Расчетно- кассовый центр администрации г. Горно-Алтайска», с которым потребители, подключившиеся к коммунальной инфраструктуре, обязаны заключать договоры начисления, сбора и обработки платежей за коммунальные услуги.
2. Выдать Администрации г. Горно-Алтайска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства. В предписании указать, что Администрации г. Горно-Алтайск в срок до 17.05.2010г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятие ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах». В срок до 17.05.2010г. отменить Постановление от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
22 апреля 2010 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Елбаева Н.А. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальник отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;
Петров Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20.04.2010г. по делу № 07 от 31.03.2010г. о нарушении Администрацией г. Горно-Алтайска (649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Горно-Алтайска в срок до 17.05.2010г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии ограничивающего конкуренцию Постановления от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
2. Администрации г. Горно-Алтайска в срок до 17.05.2010г. отменить Постановление от 27.11.2007 №104 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на разницу между отпускной и регулируемой ценой жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населения г. Горно-Алтайска, проживающему в индивидуальных жилых домах».
О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 19.05.2010г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
26.04.2010
Решение и предписание по делу №7 в отношении Администрации МО «Город Горно-Алтайск»
[format] => full_html
[safe_value] =>
26.04.2010
Решение и предписание по делу №7 в отношении Администрации МО «Город Горно-Алтайск»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-26 00:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-26 00:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322148165
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)
