ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/з
о назначении административного наказания
18.04.2013г. г. Горно-Алтайск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 6/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в отсутствии должностного лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13). 12.04.2013г. защитником по доверенности от 11.04.2013г. представлено заявление о рассмотрении административного дела № 6/з без его участия.
При проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях муниципального заказчика – МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» установлены нарушения требований п.14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части заключения договоров на поставку мешков для мусора и на поставку елочных украшений без проведения торгов или запросов котировок.
Нарушение выразилось в следующем:
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).
Так, согласно договору поставки мешков для мусора № 265-10012 от 08.10.2012г. с ИПБОЮЛ (накладная № 262 от 08.10.2012г.), Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска перечислено платежным поручением № 1506046 от 17.10.2012г. – 59 925 руб.
19.12.2012г. закуплены за наличный расчет у ИПБОЮЛ мешки для мусора на сумму 49 500 руб.
Итого в 4 квартале 2012г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено мешков для мусора на общую сумму 109 425 руб.
Согласно договору поставки № 330-12-12 от 03.12.2012г. с ИПБОЮЛ на поставку елочных украшений, цена договора составила 16 000 руб.
07.12.2012г. Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска закуплено новогодних украшений за наличный расчет:
- по накладной № 7348 на сумму 10 744,76 руб.,
- по товарному чеку на сумму 10 780 руб.,
- по товарному чеку на сумму 28 475, 24 руб.,
- по товарному чеку от 14.12.2012г. на сумму 53 122 руб.
Итого МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено в 4 квартале 2012г. елочных (новогодних) украшений на общую сумму 119 122 руб.
Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г., товар (мешки для мусора) входит в группу товаров 108 – Полимерные изделия и услуги по их производству (код ОКДП 2524111 – мешки полиэтиленовые), товар (елочные и новогодние украшения) входит в одну группу (166) код ОКДП 3694000 «Игры и игрушки».
Таким образом, в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» заключены договоры на поставку одноименного товара (мешки для мусора, новогодние украшения) на сумму, превышающую 100 000 рублей в течение 4 квартала 2012г.
За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 16.05.2012г. № 310-к на должность начальника МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» назначен.
Таким образом, начальник МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», как должностное лицо муниципального заказчика, заключил вышеуказанные договоры поставки и закупил одноименные товары (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запроса котировок.
Согласно объяснениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении № 6/з от 12.04.2013г. начальник МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» с нарушениями, указанными в протоколе согласен, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.
Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Строителей, 3/1, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».
Время совершения правонарушения: 14.12.2012г. - для новогодних украшений, 19.12.2012г. - мешки для мусора, (даты закупки, когда превысило 100 тыс. руб.).
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В связи с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении начальником МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю невозможным.
Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено.
Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1). Признать в действиях должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.
2). Назначить должностному лицу муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов».
В 30-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу должен представить в УФАС по РА документы, подтверждающие уплату штрафа.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
stdClass Object
(
[vid] => 9621
[uid] => 5
[title] => Постановление № 6/з в отношении должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9620
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1379402452
[changed] => 1379402452
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1379402452
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/з
о назначении административного наказания
18.04.2013г. г. Горно-Алтайск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 6/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в отсутствии должностного лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13). 12.04.2013г. защитником по доверенности от 11.04.2013г. представлено заявление о рассмотрении административного дела № 6/з без его участия.
При проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях муниципального заказчика – МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» установлены нарушения требований п.14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части заключения договоров на поставку мешков для мусора и на поставку елочных украшений без проведения торгов или запросов котировок.
Нарушение выразилось в следующем:
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).
Так, согласно договору поставки мешков для мусора № 265-10012 от 08.10.2012г. с ИПБОЮЛ (накладная № 262 от 08.10.2012г.), Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска перечислено платежным поручением № 1506046 от 17.10.2012г. – 59 925 руб.
19.12.2012г. закуплены за наличный расчет у ИПБОЮЛ мешки для мусора на сумму 49 500 руб.
Итого в 4 квартале 2012г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено мешков для мусора на общую сумму 109 425 руб.
Согласно договору поставки № 330-12-12 от 03.12.2012г. с ИПБОЮЛ на поставку елочных украшений, цена договора составила 16 000 руб.
07.12.2012г. Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска закуплено новогодних украшений за наличный расчет:
- по накладной № 7348 на сумму 10 744,76 руб.,
- по товарному чеку на сумму 10 780 руб.,
- по товарному чеку на сумму 28 475, 24 руб.,
- по товарному чеку от 14.12.2012г. на сумму 53 122 руб.
Итого МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено в 4 квартале 2012г. елочных (новогодних) украшений на общую сумму 119 122 руб.
Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г., товар (мешки для мусора) входит в группу товаров 108 – Полимерные изделия и услуги по их производству (код ОКДП 2524111 – мешки полиэтиленовые), товар (елочные и новогодние украшения) входит в одну группу (166) код ОКДП 3694000 «Игры и игрушки».
Таким образом, в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» заключены договоры на поставку одноименного товара (мешки для мусора, новогодние украшения) на сумму, превышающую 100 000 рублей в течение 4 квартала 2012г.
За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 16.05.2012г. № 310-к на должность начальника МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» назначен.
Таким образом, начальник МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», как должностное лицо муниципального заказчика, заключил вышеуказанные договоры поставки и закупил одноименные товары (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запроса котировок.
Согласно объяснениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении № 6/з от 12.04.2013г. начальник МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» с нарушениями, указанными в протоколе согласен, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.
Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Строителей, 3/1, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».
Время совершения правонарушения: 14.12.2012г. - для новогодних украшений, 19.12.2012г. - мешки для мусора, (даты закупки, когда превысило 100 тыс. руб.).
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В связи с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении начальником МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю невозможным.
Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено.
Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1). Признать в действиях должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.
2). Назначить должностному лицу муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов».
В 30-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу должен представить в УФАС по РА документы, подтверждающие уплату штрафа.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/з
о назначении административного наказания
18.04.2013г. г. Горно-Алтайск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 6/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица Заказчика, муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в отсутствии должностного лица МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13). 12.04.2013г. защитником по доверенности от 11.04.2013г. представлено заявление о рассмотрении административного дела № 6/з без его участия.
При проведении плановой выездной проверки Администрации МО «Город Горно-Алтайск» (Акт № 2 от 28.02.2013г.) Инспекцией УФАС по РА в действиях муниципального заказчика – МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» установлены нарушения требований п.14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части заключения договоров на поставку мешков для мусора и на поставку елочных украшений без проведения торгов или запросов котировок.
Нарушение выразилось в следующем:
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У - 100000 рублей).
Так, согласно договору поставки мешков для мусора № 265-10012 от 08.10.2012г. с ИПБОЮЛ (накладная № 262 от 08.10.2012г.), Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска перечислено платежным поручением № 1506046 от 17.10.2012г. – 59 925 руб.
19.12.2012г. закуплены за наличный расчет у ИПБОЮЛ мешки для мусора на сумму 49 500 руб.
Итого в 4 квартале 2012г. МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено мешков для мусора на общую сумму 109 425 руб.
Согласно договору поставки № 330-12-12 от 03.12.2012г. с ИПБОЮЛ на поставку елочных украшений, цена договора составила 16 000 руб.
07.12.2012г. Управлением коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска закуплено новогодних украшений за наличный расчет:
- по накладной № 7348 на сумму 10 744,76 руб.,
- по товарному чеку на сумму 10 780 руб.,
- по товарному чеку на сумму 28 475, 24 руб.,
- по товарному чеку от 14.12.2012г. на сумму 53 122 руб.
Итого МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» закуплено в 4 квартале 2012г. елочных (новогодних) украшений на общую сумму 119 122 руб.
Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с Номенклатурой товаров, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 273 от 07.06.2011г., товар (мешки для мусора) входит в группу товаров 108 – Полимерные изделия и услуги по их производству (код ОКДП 2524111 – мешки полиэтиленовые), товар (елочные и новогодние украшения) входит в одну группу (166) код ОКДП 3694000 «Игры и игрушки».
Таким образом, в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» заключены договоры на поставку одноименного товара (мешки для мусора, новогодние украшения) на сумму, превышающую 100 000 рублей в течение 4 квартала 2012г.
За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 16.05.2012г. № 310-к на должность начальника МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» назначен.
Таким образом, начальник МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска», как должностное лицо муниципального заказчика, заключил вышеуказанные договоры поставки и закупил одноименные товары (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запроса котировок.
Согласно объяснениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении № 6/з от 12.04.2013г. начальник МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» с нарушениями, указанными в протоколе согласен, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.
Место совершения правонарушения: 649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Строителей, 3/1, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска».
Время совершения правонарушения: 14.12.2012г. - для новогодних украшений, 19.12.2012г. - мешки для мусора, (даты закупки, когда превысило 100 тыс. руб.).
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В связи с тем, что материалы административного дела свидетельствуют о нарушении начальником МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые могли привести к ограничению конкуренции (не проведение запроса котировок или аукциона в электронной форме), применение малозначительности считаю невозможным.
Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено.
Руководствуясь статьями 2.4; 7.29; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1). Признать в действиях должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно заключение договоров поставки и закупка одноименных товаров (мешки для мусора, новогодние украшения) с нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов либо запросов котировок.
2). Назначить должностному лицу муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКАТО 84401000000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа16111633040046000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов».
В 30-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу должен представить в УФАС по РА документы, подтверждающие уплату штрафа.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 6/з
[format] =>
[safe_value] => 6/з
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать в действиях должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать в действиях должностного лица муниципального заказчика, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-19 07:17:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-18 07:17:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1379402452
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)