Решение и предписание по делу № 41-К/13 в отношении Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 41-К/13
Дата публикации: 19 июня 2013, 12:41

РЕШЕНИЕ

по делу № 41-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«18»  июня 2013 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов 

в присутствии  представителей: заказчика БУ РА по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   заместителя директора по доверенности от 17.06.2013г., главного экономиста по доверенности от 17.06.2013г., уполномоченного органа  Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  юрисконсульта  отдела по размещению государственного заказа по доверенности от 17.06.2013г.,  рассмотрела   жалобу  ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

18.06.2013г.   ЗАО «Интерактивные системы» представлено  ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России   13.06.2013г. по подведомственности с  УФАС по Алтайскому краю  поступила жалоба  ЗАО «Интерактивные системы» (620028,  г.Екатеринбург, ул. Таищева, 49 офис 6)  на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569).

Заявитель указывает, что техническая часть аукционной документации содержит противоречия  в количестве  объектов  подключения услуги связи (40 или 70), в связи с чем  общество  не может обоснованно сформировать свое предложение на участие в данном аукционе.

Согласившись с доводами, изложенными в жалобе, заказчиком  Бюджетным учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   14.06.2013г. представлено  пояснение, согласно которому  при формировании раздела 5  технического задания  была допущена техническая ошибка, а именно указано количество объектов для предоставления  услуги связи - 40 (сорок),  в то время как далее приведен список объектов подключения общим количеством 70.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей  заказчика и уполномоченного органа полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

03.06.2013г. уполномоченным органом  Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно извещению №  0177200000213000569:

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 100 400,0 руб.;

- дата  и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2013 18-00;

- дата окончания срока рассмотрение заявок – 11.06.2013;

- дата подведения открытого аукциона в электронной форме – 14.06.2013г.

Заказчиком данного аукциона является Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

В связи с тем, что жалоба ЗАО    «Интерактивные системы» поступила в УФАС по Алтайскому краю 10.06.2013г.. т.е. в последний день приема заявок, доводы жалобы на положения аукционной  документации подлежат рассмотрению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать  требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно  ч.10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов  контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

В п. 1.1 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на оказание услуг  заказчиком установлено,   что каналы предоставляются заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)  в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай. Список объектов для подключения к Правительству РА указан в п.5.1 настоящего Технического задания.

В п. 4.3  технического задания   заказчиком  указано, что  в  стоимость Договора входят работы по подключению 40 Спутниковых терминалов к маршрутизатору  Заказчика, расположенному в здании Правительства Республики Алтай (Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24).

Согласно п. 5.1 технического задания объекты расположены на территории Республики Алтай. Количество объектов для предоставления услуги связи – 40 (сорок).  На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.

Далее указаны адреса объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи, общим количеством 70 объектов.

Согласно п.3  и  3.1 Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов и государственных заказчиков Республики Алтай утвержденного  Постановлением Правительства РА № 90 от 01.06.2010г. заказчики  подготавливают заявки на размещение государственного заказа  с приложением  технического задания,  и несут ответственность за допущенные при утверждении аукционной документации нарушения, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки на размещение государственного заказа.

Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы закона  (п.1 ч.4 ст. 41.6 ФЗ № 94-ФЗ)  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлена разночтивая информация в отношении   количества объектов  для предоставления услуги связи, которое  является одним из условий исполнения договора  и в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.06.2013г.  на участие в открытом аукционе в электронной форме  поступило 2 заявки, в том числе от ЗАО «Интерактивные системы».

   Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Интерактивные системы» на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  обоснованной.

2. Признать заказчика Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» нарушившим п. 1  ч. 4 ст. 41.6  Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части установления в технической части документации об аукционе разночтивой информации в отношении объема оказываемых услуг (объектов подключения).

3. Выдать заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» предписание о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов, путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме,  внесения изменений   в аукционную   документацию   и  повторного размещения заказа (в случае необходимости).

 4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о размещении заказов.  

  Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.

  

ПРЕДПИСАНИЕ  № 41-К/13

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

«18» июня  2013 года                                                               г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов на основании  решения № 41-К/13 от 18.06.2013г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  и руководствуясь  частью  10 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1.  Заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  прекратить  нарушение   п.1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1.  отмены открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569);

1.2. размещения информации об отмене данного аукциона  на официальном сайте;

1.3. приведения документации об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов;

1.4. повторного размещения государственного заказа на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 25.06.2013г.

- по пунктам  1.3 и 1.4 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

stdClass Object ( [vid] => 9358 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 41-К/13 в отношении Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9357 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372657485 [changed] => 1372657485 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372657485 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 41-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«18»  июня 2013 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов 

в присутствии  представителей: заказчика БУ РА по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   заместителя директора по доверенности от 17.06.2013г., главного экономиста по доверенности от 17.06.2013г., уполномоченного органа  Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  юрисконсульта  отдела по размещению государственного заказа по доверенности от 17.06.2013г.,  рассмотрела   жалобу  ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

18.06.2013г.   ЗАО «Интерактивные системы» представлено  ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России   13.06.2013г. по подведомственности с  УФАС по Алтайскому краю  поступила жалоба  ЗАО «Интерактивные системы» (620028,  г.Екатеринбург, ул. Таищева, 49 офис 6)  на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569).

Заявитель указывает, что техническая часть аукционной документации содержит противоречия  в количестве  объектов  подключения услуги связи (40 или 70), в связи с чем  общество  не может обоснованно сформировать свое предложение на участие в данном аукционе.

Согласившись с доводами, изложенными в жалобе, заказчиком  Бюджетным учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   14.06.2013г. представлено  пояснение, согласно которому  при формировании раздела 5  технического задания  была допущена техническая ошибка, а именно указано количество объектов для предоставления  услуги связи - 40 (сорок),  в то время как далее приведен список объектов подключения общим количеством 70.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей  заказчика и уполномоченного органа полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

03.06.2013г. уполномоченным органом  Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно извещению №  0177200000213000569:

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 100 400,0 руб.;

- дата  и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2013 18-00;

- дата окончания срока рассмотрение заявок – 11.06.2013;

- дата подведения открытого аукциона в электронной форме – 14.06.2013г.

Заказчиком данного аукциона является Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

В связи с тем, что жалоба ЗАО    «Интерактивные системы» поступила в УФАС по Алтайскому краю 10.06.2013г.. т.е. в последний день приема заявок, доводы жалобы на положения аукционной  документации подлежат рассмотрению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать  требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно  ч.10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов  контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

В п. 1.1 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на оказание услуг  заказчиком установлено,   что каналы предоставляются заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)  в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай. Список объектов для подключения к Правительству РА указан в п.5.1 настоящего Технического задания.

В п. 4.3  технического задания   заказчиком  указано, что  в  стоимость Договора входят работы по подключению 40 Спутниковых терминалов к маршрутизатору  Заказчика, расположенному в здании Правительства Республики Алтай (Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24).

Согласно п. 5.1 технического задания объекты расположены на территории Республики Алтай. Количество объектов для предоставления услуги связи – 40 (сорок).  На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.

Далее указаны адреса объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи, общим количеством 70 объектов.

Согласно п.3  и  3.1 Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов и государственных заказчиков Республики Алтай утвержденного  Постановлением Правительства РА № 90 от 01.06.2010г. заказчики  подготавливают заявки на размещение государственного заказа  с приложением  технического задания,  и несут ответственность за допущенные при утверждении аукционной документации нарушения, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки на размещение государственного заказа.

Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы закона  (п.1 ч.4 ст. 41.6 ФЗ № 94-ФЗ)  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлена разночтивая информация в отношении   количества объектов  для предоставления услуги связи, которое  является одним из условий исполнения договора  и в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.06.2013г.  на участие в открытом аукционе в электронной форме  поступило 2 заявки, в том числе от ЗАО «Интерактивные системы».

   Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Интерактивные системы» на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  обоснованной.

2. Признать заказчика Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» нарушившим п. 1  ч. 4 ст. 41.6  Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части установления в технической части документации об аукционе разночтивой информации в отношении объема оказываемых услуг (объектов подключения).

3. Выдать заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» предписание о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов, путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме,  внесения изменений   в аукционную   документацию   и  повторного размещения заказа (в случае необходимости).

 4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о размещении заказов.  

  Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.

  

ПРЕДПИСАНИЕ  № 41-К/13

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

«18» июня  2013 года                                                               г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов на основании  решения № 41-К/13 от 18.06.2013г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  и руководствуясь  частью  10 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1.  Заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  прекратить  нарушение   п.1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1.  отмены открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569);

1.2. размещения информации об отмене данного аукциона  на официальном сайте;

1.3. приведения документации об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов;

1.4. повторного размещения государственного заказа на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 25.06.2013г.

- по пунктам  1.3 и 1.4 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 41-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«18»  июня 2013 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов 

в присутствии  представителей: заказчика БУ РА по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   заместителя директора по доверенности от 17.06.2013г., главного экономиста по доверенности от 17.06.2013г., уполномоченного органа  Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  юрисконсульта  отдела по размещению государственного заказа по доверенности от 17.06.2013г.,  рассмотрела   жалобу  ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

18.06.2013г.   ЗАО «Интерактивные системы» представлено  ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России   13.06.2013г. по подведомственности с  УФАС по Алтайскому краю  поступила жалоба  ЗАО «Интерактивные системы» (620028,  г.Екатеринбург, ул. Таищева, 49 офис 6)  на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569).

Заявитель указывает, что техническая часть аукционной документации содержит противоречия  в количестве  объектов  подключения услуги связи (40 или 70), в связи с чем  общество  не может обоснованно сформировать свое предложение на участие в данном аукционе.

Согласившись с доводами, изложенными в жалобе, заказчиком  Бюджетным учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»   14.06.2013г. представлено  пояснение, согласно которому  при формировании раздела 5  технического задания  была допущена техническая ошибка, а именно указано количество объектов для предоставления  услуги связи - 40 (сорок),  в то время как далее приведен список объектов подключения общим количеством 70.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей  заказчика и уполномоченного органа полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

03.06.2013г. уполномоченным органом  Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

Согласно извещению №  0177200000213000569:

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 100 400,0 руб.;

- дата  и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2013 18-00;

- дата окончания срока рассмотрение заявок – 11.06.2013;

- дата подведения открытого аукциона в электронной форме – 14.06.2013г.

Заказчиком данного аукциона является Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком».

В связи с тем, что жалоба ЗАО    «Интерактивные системы» поступила в УФАС по Алтайскому краю 10.06.2013г.. т.е. в последний день приема заявок, доводы жалобы на положения аукционной  документации подлежат рассмотрению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать  требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно  ч.10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов  контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

В п. 1.1 раздела III аукционной документации  «Техническая часть документации» и  приложении № 1  к договору на оказание услуг  заказчиком установлено,   что каналы предоставляются заказчику по топологии «Звезда» с центром в здании Правительства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24)  в целях эксплуатации Мультисервисной сети связи органов государственной власти Республики Алтай. Список объектов для подключения к Правительству РА указан в п.5.1 настоящего Технического задания.

В п. 4.3  технического задания   заказчиком  указано, что  в  стоимость Договора входят работы по подключению 40 Спутниковых терминалов к маршрутизатору  Заказчика, расположенному в здании Правительства Республики Алтай (Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24).

Согласно п. 5.1 технического задания объекты расположены на территории Республики Алтай. Количество объектов для предоставления услуги связи – 40 (сорок).  На каждом объекте установлено спутниковое оборудование LinkStar, принадлежащее Заказчику.

Далее указаны адреса объектов по Республике Алтай, где будут предоставляться услуги связи, общим количеством 70 объектов.

Согласно п.3  и  3.1 Порядка взаимодействия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов и государственных заказчиков Республики Алтай утвержденного  Постановлением Правительства РА № 90 от 01.06.2010г. заказчики  подготавливают заявки на размещение государственного заказа  с приложением  технического задания,  и несут ответственность за допущенные при утверждении аукционной документации нарушения, если указанные нарушения были обусловлены положениями заявки на размещение государственного заказа.

Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы закона  (п.1 ч.4 ст. 41.6 ФЗ № 94-ФЗ)  заказчиком Бюджетным  учреждением  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  в техническом задании документации об аукционе и приложении к договору оказания услуг связи  установлена разночтивая информация в отношении   количества объектов  для предоставления услуги связи, которое  является одним из условий исполнения договора  и в соответствии с законодательством о размещении заказов не может изменяться.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.06.2013г.  на участие в открытом аукционе в электронной форме  поступило 2 заявки, в том числе от ЗАО «Интерактивные системы».

   Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Интерактивные системы» на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  обоснованной.

2. Признать заказчика Бюджетное учреждение  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» нарушившим п. 1  ч. 4 ст. 41.6  Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  в части установления в технической части документации об аукционе разночтивой информации в отношении объема оказываемых услуг (объектов подключения).

3. Выдать заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» предписание о прекращении нарушения законодательства о размещении заказов, путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме,  внесения изменений   в аукционную   документацию   и  повторного размещения заказа (в случае необходимости).

 4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о размещении заказов.  

  Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех  месяцев со дня его принятия.

  

ПРЕДПИСАНИЕ  № 41-К/13

о прекращении  нарушений

законодательства о размещения заказов

«18» июня  2013 года                                                               г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов на основании  решения № 41-К/13 от 18.06.2013г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Интерактивные системы»  на действия заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  и руководствуясь  частью  10 статьи 17, частью 6 статьи 60  Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона  № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1.  Заказчику Бюджетному учреждению  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  прекратить  нарушение   п.1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1.  отмены открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (№ 0177200000213000569);

1.2. размещения информации об отмене данного аукциона  на официальном сайте;

1.3. приведения документации об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов;

1.4. повторного размещения государственного заказа на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком» (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1 и 1.2  Предписания  не позднее 25.06.2013г.

- по пунктам  1.3 и 1.4 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 41-К/13 [format] => [safe_value] => 41-К/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать жалобу ЗАО «Интерактивные системы» на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  обоснованной.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать жалобу ЗАО «Интерактивные системы» на действия заказчика Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг электросвязи по передаче данных по каналам связи для Мультисервисной сети связи органов исполнительной власти Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «ЭлТелком»  обоснованной.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-19 05:41:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-18 05:41:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372657485 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )