РЕШЕНИЕ
по делу № 91-К/11
о нарушении законодательства о размещении заказов
«17» октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», рассмотрела жалобу ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай».
От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Химсервис».
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.
Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.
А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7.
По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов «или эквивалент», однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.
Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО «Химсервис» на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчиком ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» 13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011, размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:
- начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00 рублей.
- дата и время начала подачи котировочных заявок - 5 октября 2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата и время окончания подачи котировочных заявок - 14 октября 2011 года 18-00 часов (время местное);
Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай».
В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:
Наименование |
№ |
Обязательные требования |
Противогаз
ГП-7 или эквивалент |
1 |
Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений.
Противогаз должен обеспечивать:
- возможность приема и передачи звуковой информации голосом или с помощью технических средств. |
2 |
Технические характеристики:
2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при расходе воздуха:
- 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па)
- 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст.
2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001%
2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не более 0,0001%
2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации:
- циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин
- циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин
2.5. Время защитного действия по СДЯВ
- хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин
- сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин
- хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин
- нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин
- фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин
- фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин
2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг
2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С. |
3 |
Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет. |
4 |
Состав противогаза, комплект поставки:
4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по ТУ Г-101104-82
4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы, переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха изг. по ТУ Г-10-1105-82
4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82
4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН
4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО
4.7. Формуляр на изделие |
5 |
Дата изготовления - текущий год |
В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний «Щит» (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО «Гражданская оборона» (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).
На заседании комиссии Представитель Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП -7 являются обоснованными.
Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалобы ООО «Химсервис» обоснованными.
2. Признать Заказчика ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст.45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о размещения заказов
«17» октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 17.10.2011 года по делу № 91-К/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», предписывает:
1.Заказчику Государственному учреждению Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» устранить нарушения ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:
1.1 отмены запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»;
1.2. повторного размещения заказа на приобретения гражданских противогазов.
2. Уполномоченному органу – Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай разместить информацию об отмене запроса котировок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.
3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего предписания:
- по пунктам 1.1 и 2 предписания до 28.10.2011г.
-по пункту 1.2 предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.
В случае неисполнения настоящего предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
stdClass Object
(
[vid] => 7934
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 91-К/11.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7934
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1319015729
[changed] => 1368703751
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703751
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 91-К/11
о нарушении законодательства о размещении заказов
«17» октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», рассмотрела жалобу ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай».
От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Химсервис».
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.
Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.
А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7.
По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов «или эквивалент», однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.
Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО «Химсервис» на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчиком ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» 13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011, размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:
- начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00 рублей.
- дата и время начала подачи котировочных заявок - 5 октября 2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата и время окончания подачи котировочных заявок - 14 октября 2011 года 18-00 часов (время местное);
Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай».
В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:
Наименование |
№ |
Обязательные требования |
Противогаз
ГП-7 или эквивалент |
1 |
Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений.
Противогаз должен обеспечивать:
- возможность приема и передачи звуковой информации голосом или с помощью технических средств. |
2 |
Технические характеристики:
2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при расходе воздуха:
- 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па)
- 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст.
2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001%
2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не более 0,0001%
2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации:
- циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин
- циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин
2.5. Время защитного действия по СДЯВ
- хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин
- сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин
- хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин
- нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин
- фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин
- фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин
2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг
2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С. |
3 |
Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет. |
4 |
Состав противогаза, комплект поставки:
4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по ТУ Г-101104-82
4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы, переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха изг. по ТУ Г-10-1105-82
4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82
4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН
4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО
4.7. Формуляр на изделие |
5 |
Дата изготовления - текущий год |
В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний «Щит» (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО «Гражданская оборона» (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).
На заседании комиссии Представитель Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП -7 являются обоснованными.
Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалобы ООО «Химсервис» обоснованными.
2. Признать Заказчика ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст.45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о размещения заказов
«17» октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 17.10.2011 года по делу № 91-К/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», предписывает:
1.Заказчику Государственному учреждению Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» устранить нарушения ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:
1.1 отмены запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»;
1.2. повторного размещения заказа на приобретения гражданских противогазов.
2. Уполномоченному органу – Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай разместить информацию об отмене запроса котировок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.
3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего предписания:
- по пунктам 1.1 и 2 предписания до 28.10.2011г.
-по пункту 1.2 предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.
В случае неисполнения настоящего предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 91-К/11
о нарушении законодательства о размещении заказов
«17» октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», рассмотрела жалобу ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай».
От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «Химсервис».
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.
Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.
А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7.
По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов «или эквивалент», однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.
Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО «Химсервис» на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчиком ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» 13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011, размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:
- начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00 рублей.
- дата и время начала подачи котировочных заявок - 5 октября 2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата и время окончания подачи котировочных заявок - 14 октября 2011 года 18-00 часов (время местное);
Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай».
В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:
Наименование |
№ |
Обязательные требования |
Противогаз
ГП-7 или эквивалент |
1 |
Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений.
Противогаз должен обеспечивать:
- возможность приема и передачи звуковой информации голосом или с помощью технических средств. |
2 |
Технические характеристики:
2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при расходе воздуха:
- 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па)
- 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст.
2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001%
2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не более 0,0001%
2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации:
- циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин
- циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин
2.5. Время защитного действия по СДЯВ
- хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин
- сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин
- хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин
- нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин
- фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин
- фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин
2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг
2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С. |
3 |
Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет. |
4 |
Состав противогаза, комплект поставки:
4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по ТУ Г-101104-82
4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы, переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха изг. по ТУ Г-10-1105-82
4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82
4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН
4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО
4.7. Формуляр на изделие |
5 |
Дата изготовления - текущий год |
В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний «Щит» (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО «Гражданская оборона» (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).
На заседании комиссии Представитель Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП -7 являются обоснованными.
Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалобы ООО «Химсервис» обоснованными.
2. Признать Заказчика ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст.45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о размещения заказов
«17» октября 2011 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 17.10.2011 года по делу № 91-К/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Химсервис» (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», предписывает:
1.Заказчику Государственному учреждению Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» устранить нарушения ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:
1.1 отмены запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай»;
1.2. повторного размещения заказа на приобретения гражданских противогазов.
2. Уполномоченному органу – Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай разместить информацию об отмене запроса котировок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.
3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего предписания:
- по пунктам 1.1 и 2 предписания до 28.10.2011г.
-по пункту 1.2 предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.
В случае неисполнения настоящего предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
19.10.2011
Решение и предписание по делу № 91-К/11. Жалоба от ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.
[format] => full_html
[safe_value] =>
19.10.2011
Решение и предписание по делу № 91-К/11. Жалоба от ООО «Химсервис» на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок «Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» №0177200000211001011.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-10-19 13:15:29
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-10-19 13:15:29
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322148165
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)