Решение и предписание по делу № 114-К/10

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Дата публикации: 27 декабря 2010, 20:04

РЕШЕНИЕ по делу № 114-К/10

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

«22» декабря 2010 года                                                             г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика-застройщика – ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», рассмотрела  жалобу ОАО «Салют» от 15.12.2010г. вх. № 3082 на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске»  Лот №4: Слаботочные системы.

В связи с ходатайством ОАО «Салют»  от 20.12.2010г.  дело рассматривается в отсутствии  их представителя.

  

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по РА обратилось ОАО «Салют» (659318, г. Бийск, ул. Яминская, 4) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.

Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения заявки ОАО «Салют» от участия в аукционе по Лоту № 4.

Согласно Протоколу от 07 декабря 2010 года № 1/4 рассмотрения заявок на участие по Лоту №4 ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине:

 «Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.

Согласно требований п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

ОАО «Салют» не согласно с решением аукционной комиссии, по следующим основаниям:

Первоначально,  Заказчик в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте РА, установил требование к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, изложенные в п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе: «Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 36 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы».

В дальнейшем 12.11.2010г., Заказчик полностью изъял с официального сайта ранее размещенную документацию об аукционе и разместил, взамен изъятой, документацию в новой редакции.

В нарушение установленного порядка Заказчик не опубликовал на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, а изъял старую редакцию документации об аукционе и разместил новую редакцию.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком был нарушен порядок внесения изменений в документацию об аукционе, предусмотренный частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связи с чем, решение  принятое аукционной комиссией не соответствует закону.

  Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку всех действий  (бездействия) Заказчика, Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:

Приказом и.о. министра регионального развития Республики Алтай от 01.11.2010 № 418-Д обязал ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» организовать и провести аукцион на размещение заказа  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по лотам:

-Лот № 1 «Вентиляция, кондиционирование и автоматизация», начальная (максимальная) цена контракта – 17 882 000 руб.;

-Лот № 2 «Автоматическое пожаротушение», начальная (максимальная) цена контракта – 7 277 000 руб.;

-Лот № 3 «Оборудование конференцзала», начальная (максимальная) цена контракта – 430 000 руб.;

-Лот № 4 «Слаботочные системы», начальная (максимальная) цена контракта – 8 159 000 руб.

Извещением от 03.11.2010г. № 55 объявлен открытый аукцион «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по 4 лотам.

Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 09.11.2010г. и опубликованы в Звезде Алтая от 09.11.2010 № 258.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы»,  размещенном на официальном сайте РА  09.11.2010г:

- сроки подачи заявок: с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.;

- дата рассмотрения заявок: с 17 час.  30.11.2010г. до 17 часов 07.12.2010г.

- дата  и время  проведения аукциона: 09.12.2010г. в 10-00 часов (время местное);

Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. по лоту № 4 поступило 9 заявок, решением членов Единой комиссии кроме заявителя ОАО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СМК Карат», ООО «Современные технологии», ООО «Отделсервис», ООО «Спецэнергострой».

Согласно протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г.  ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: по причине: «не  соответствие требованиям и условиям, установленным  в  документации об аукционе: В нарушение п.3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.

Согласно требованию п.4) ч.1. ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка ОАО «Салют отклонена.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном, издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.

Заказчиком, 12.11.2010г. письмом о размещении Извещения  от 03.11.2010г,   вносятся изменения  в аукционную документацию,  и размещается на официальном сайте РА Извещение и аукционная документация в новой редакции,  где в Разделе 3  части  3.10.2 «Требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ»   изменен Пункт 3 Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 38 месяцев на все без исключения материалы, оборудование  и работы.

Однако на официальном сайте РА Заказчиком  ни  как не обозначено, что вносятся изменения в аукционную документацию конкретно по данному  аукциону, а указано просто Извещение о проведении аукциона.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила ОАО «Салют» к участию в аукционе по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы».

В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется  внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства,  в ходе которой, установлено следующее:

В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Однако, Заказчиком в нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены параметры качества  товара, работ, СНиПы и ГОСТы, которым должны соответствовать товары, работы, являющиеся предметом аукциона. 

В соответствии с ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную (аукционную) документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона).

Таким образом,  ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушило ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов, указав в Извещении о проведении аукциона срок предоставления документации об аукционе: «с 10 ноября 2010г. до 16 часов 00 минут (местного времени) 30 ноября 2010г...», однако документация об аукционе была размещена на официальном сайте 09 ноября 2010г.

Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО  «Салют»  на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске», Лот №4: «Слаботочные системы» частично обоснованной.

2. Признать ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушившим ч.2 ст.23,  ч.2, ч.7, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

stdClass Object ( [vid] => 7824 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 114-К/10 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7824 [type] => solution [language] => ru [created] => 1293447857 [changed] => 1368703751 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368703751 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 114-К/10

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

«22» декабря 2010 года                                                             г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика-застройщика – ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», рассмотрела  жалобу ОАО «Салют» от 15.12.2010г. вх. № 3082 на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске»  Лот №4: Слаботочные системы.

В связи с ходатайством ОАО «Салют»  от 20.12.2010г.  дело рассматривается в отсутствии  их представителя.

  

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по РА обратилось ОАО «Салют» (659318, г. Бийск, ул. Яминская, 4) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.

Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения заявки ОАО «Салют» от участия в аукционе по Лоту № 4.

Согласно Протоколу от 07 декабря 2010 года № 1/4 рассмотрения заявок на участие по Лоту №4 ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине:

 «Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.

Согласно требований п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

ОАО «Салют» не согласно с решением аукционной комиссии, по следующим основаниям:

Первоначально,  Заказчик в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте РА, установил требование к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, изложенные в п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе: «Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 36 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы».

В дальнейшем 12.11.2010г., Заказчик полностью изъял с официального сайта ранее размещенную документацию об аукционе и разместил, взамен изъятой, документацию в новой редакции.

В нарушение установленного порядка Заказчик не опубликовал на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, а изъял старую редакцию документации об аукционе и разместил новую редакцию.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком был нарушен порядок внесения изменений в документацию об аукционе, предусмотренный частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связи с чем, решение  принятое аукционной комиссией не соответствует закону.

  Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку всех действий  (бездействия) Заказчика, Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:

Приказом и.о. министра регионального развития Республики Алтай от 01.11.2010 № 418-Д обязал ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» организовать и провести аукцион на размещение заказа  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по лотам:

-Лот № 1 «Вентиляция, кондиционирование и автоматизация», начальная (максимальная) цена контракта – 17 882 000 руб.;

-Лот № 2 «Автоматическое пожаротушение», начальная (максимальная) цена контракта – 7 277 000 руб.;

-Лот № 3 «Оборудование конференцзала», начальная (максимальная) цена контракта – 430 000 руб.;

-Лот № 4 «Слаботочные системы», начальная (максимальная) цена контракта – 8 159 000 руб.

Извещением от 03.11.2010г. № 55 объявлен открытый аукцион «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по 4 лотам.

Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 09.11.2010г. и опубликованы в Звезде Алтая от 09.11.2010 № 258.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы»,  размещенном на официальном сайте РА  09.11.2010г:

- сроки подачи заявок: с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.;

- дата рассмотрения заявок: с 17 час.  30.11.2010г. до 17 часов 07.12.2010г.

- дата  и время  проведения аукциона: 09.12.2010г. в 10-00 часов (время местное);

Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. по лоту № 4 поступило 9 заявок, решением членов Единой комиссии кроме заявителя ОАО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СМК Карат», ООО «Современные технологии», ООО «Отделсервис», ООО «Спецэнергострой».

Согласно протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г.  ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: по причине: «не  соответствие требованиям и условиям, установленным  в  документации об аукционе: В нарушение п.3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.

Согласно требованию п.4) ч.1. ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка ОАО «Салют отклонена.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном, издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.

Заказчиком, 12.11.2010г. письмом о размещении Извещения  от 03.11.2010г,   вносятся изменения  в аукционную документацию,  и размещается на официальном сайте РА Извещение и аукционная документация в новой редакции,  где в Разделе 3  части  3.10.2 «Требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ»   изменен Пункт 3 Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 38 месяцев на все без исключения материалы, оборудование  и работы.

Однако на официальном сайте РА Заказчиком  ни  как не обозначено, что вносятся изменения в аукционную документацию конкретно по данному  аукциону, а указано просто Извещение о проведении аукциона.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила ОАО «Салют» к участию в аукционе по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы».

В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется  внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства,  в ходе которой, установлено следующее:

В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Однако, Заказчиком в нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены параметры качества  товара, работ, СНиПы и ГОСТы, которым должны соответствовать товары, работы, являющиеся предметом аукциона. 

В соответствии с ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную (аукционную) документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона).

Таким образом,  ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушило ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов, указав в Извещении о проведении аукциона срок предоставления документации об аукционе: «с 10 ноября 2010г. до 16 часов 00 минут (местного времени) 30 ноября 2010г...», однако документация об аукционе была размещена на официальном сайте 09 ноября 2010г.

Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО  «Салют»  на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске», Лот №4: «Слаботочные системы» частично обоснованной.

2. Признать ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушившим ч.2 ст.23,  ч.2, ч.7, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 114-К/10


о нарушении  законодательства о размещении заказов


 


«22» декабря 2010 года                                                             г. Горно-Алтайск


 


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика-застройщика – ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», рассмотрела  жалобу ОАО «Салют» от 15.12.2010г. вх. № 3082 на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске»  Лот №4: Слаботочные системы.


В связи с ходатайством ОАО «Салют»  от 20.12.2010г.  дело рассматривается в отсутствии  их представителя.


  


УСТАНОВИЛА:


В УФАС по РА обратилось ОАО «Салют» (659318, г. Бийск, ул. Яминская, 4) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.


Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения заявки ОАО «Салют» от участия в аукционе по Лоту № 4.


Согласно Протоколу от 07 декабря 2010 года № 1/4 рассмотрения заявок на участие по Лоту №4 ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине:


 «Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.


Согласно требований п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»


ОАО «Салют» не согласно с решением аукционной комиссии, по следующим основаниям:


Первоначально,  Заказчик в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте РА, установил требование к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, изложенные в п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе: «Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 36 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы».


В дальнейшем 12.11.2010г., Заказчик полностью изъял с официального сайта ранее размещенную документацию об аукционе и разместил, взамен изъятой, документацию в новой редакции.


В нарушение установленного порядка Заказчик не опубликовал на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, а изъял старую редакцию документации об аукционе и разместил новую редакцию.


Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком был нарушен порядок внесения изменений в документацию об аукционе, предусмотренный частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связи с чем, решение  принятое аукционной комиссией не соответствует закону.


  Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку всех действий  (бездействия) Заказчика, Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:


Приказом и.о. министра регионального развития Республики Алтай от 01.11.2010 № 418-Д обязал ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» организовать и провести аукцион на размещение заказа  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по лотам:


-Лот № 1 «Вентиляция, кондиционирование и автоматизация», начальная (максимальная) цена контракта – 17 882 000 руб.;


-Лот № 2 «Автоматическое пожаротушение», начальная (максимальная) цена контракта – 7 277 000 руб.;


-Лот № 3 «Оборудование конференцзала», начальная (максимальная) цена контракта – 430 000 руб.;


-Лот № 4 «Слаботочные системы», начальная (максимальная) цена контракта – 8 159 000 руб.


Извещением от 03.11.2010г. № 55 объявлен открытый аукцион «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по 4 лотам.


Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 09.11.2010г. и опубликованы в Звезде Алтая от 09.11.2010 № 258.


Согласно Извещению о проведении открытого аукциона по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы»,  размещенном на официальном сайте РА  09.11.2010г:


- сроки подачи заявок: с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.;


- дата рассмотрения заявок: с 17 час.  30.11.2010г. до 17 часов 07.12.2010г.


- дата  и время  проведения аукциона: 09.12.2010г. в 10-00 часов (время местное);


Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. по лоту № 4 поступило 9 заявок, решением членов Единой комиссии кроме заявителя ОАО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СМК Карат», ООО «Современные технологии», ООО «Отделсервис», ООО «Спецэнергострой».


Согласно протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г.  ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: по причине: «не  соответствие требованиям и условиям, установленным  в  документации об аукционе: В нарушение п.3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.


Согласно требованию п.4) ч.1. ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка ОАО «Салют отклонена.


Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном, издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.


Заказчиком, 12.11.2010г. письмом о размещении Извещения  от 03.11.2010г,   вносятся изменения  в аукционную документацию,  и размещается на официальном сайте РА Извещение и аукционная документация в новой редакции,  где в Разделе 3  части  3.10.2 «Требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ»   изменен Пункт 3 Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 38 месяцев на все без исключения материалы, оборудование  и работы.


Однако на официальном сайте РА Заказчиком  ни  как не обозначено, что вносятся изменения в аукционную документацию конкретно по данному  аукциону, а указано просто Извещение о проведении аукциона.


В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.


Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила ОАО «Салют» к участию в аукционе по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы».


В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется  внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства,  в ходе которой, установлено следующее:


В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.


Однако, Заказчиком в нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены параметры качества  товара, работ, СНиПы и ГОСТы, которым должны соответствовать товары, работы, являющиеся предметом аукциона. 


В соответствии с ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную (аукционную) документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона).


Таким образом,  ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушило ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов, указав в Извещении о проведении аукциона срок предоставления документации об аукционе: «с 10 ноября 2010г. до 16 часов 00 минут (местного времени) 30 ноября 2010г...», однако документация об аукционе была размещена на официальном сайте 09 ноября 2010г.


Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,


 


РЕШИЛА:


1. Признать жалобу ОАО  «Салют»  на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске», Лот №4: «Слаботочные системы» частично обоснованной.


2. Признать ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушившим ч.2 ст.23,  ч.2, ч.7, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
27.12.2010

Решение и предписание по делу № 114-К/10. Жалоба от ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.

[format] => full_html [safe_value] =>
27.12.2010

Решение и предписание по делу № 114-К/10. Жалоба от ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона  «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования  для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-27 14:04:17 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-27 14:04:17 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322148165 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )