РЕШЕНИЕ по делу № 114-К/10
о нарушении законодательства о размещении заказов
«22» декабря 2010 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика-застройщика – ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», рассмотрела жалобу ОАО «Салют» от 15.12.2010г. вх. № 3082 на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
В связи с ходатайством ОАО «Салют» от 20.12.2010г. дело рассматривается в отсутствии их представителя.
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по РА обратилось ОАО «Салют» (659318, г. Бийск, ул. Яминская, 4) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения заявки ОАО «Салют» от участия в аукционе по Лоту № 4.
Согласно Протоколу от 07 декабря 2010 года № 1/4 рассмотрения заявок на участие по Лоту №4 ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине:
«Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.
Согласно требований п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ОАО «Салют» не согласно с решением аукционной комиссии, по следующим основаниям:
Первоначально, Заказчик в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте РА, установил требование к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, изложенные в п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе: «Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 36 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы».
В дальнейшем 12.11.2010г., Заказчик полностью изъял с официального сайта ранее размещенную документацию об аукционе и разместил, взамен изъятой, документацию в новой редакции.
В нарушение установленного порядка Заказчик не опубликовал на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, а изъял старую редакцию документации об аукционе и разместил новую редакцию.
Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком был нарушен порядок внесения изменений в документацию об аукционе, предусмотренный частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связи с чем, решение принятое аукционной комиссией не соответствует закону.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку всех действий (бездействия) Заказчика, Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:
Приказом и.о. министра регионального развития Республики Алтай от 01.11.2010 № 418-Д обязал ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» организовать и провести аукцион на размещение заказа «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по лотам:
-Лот № 1 «Вентиляция, кондиционирование и автоматизация», начальная (максимальная) цена контракта – 17 882 000 руб.;
-Лот № 2 «Автоматическое пожаротушение», начальная (максимальная) цена контракта – 7 277 000 руб.;
-Лот № 3 «Оборудование конференцзала», начальная (максимальная) цена контракта – 430 000 руб.;
-Лот № 4 «Слаботочные системы», начальная (максимальная) цена контракта – 8 159 000 руб.
Извещением от 03.11.2010г. № 55 объявлен открытый аукцион «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по 4 лотам.
Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 09.11.2010г. и опубликованы в Звезде Алтая от 09.11.2010 № 258.
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы», размещенном на официальном сайте РА 09.11.2010г:
- сроки подачи заявок: с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.;
- дата рассмотрения заявок: с 17 час. 30.11.2010г. до 17 часов 07.12.2010г.
- дата и время проведения аукциона: 09.12.2010г. в 10-00 часов (время местное);
Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. по лоту № 4 поступило 9 заявок, решением членов Единой комиссии кроме заявителя ОАО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СМК Карат», ООО «Современные технологии», ООО «Отделсервис», ООО «Спецэнергострой».
Согласно протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: по причине: «не соответствие требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п.3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.
Согласно требованию п.4) ч.1. ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка ОАО «Салют отклонена.
Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном, издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Заказчиком, 12.11.2010г. письмом о размещении Извещения от 03.11.2010г, вносятся изменения в аукционную документацию, и размещается на официальном сайте РА Извещение и аукционная документация в новой редакции, где в Разделе 3 части 3.10.2 «Требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ» изменен Пункт 3 Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 38 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы.
Однако на официальном сайте РА Заказчиком ни как не обозначено, что вносятся изменения в аукционную документацию конкретно по данному аукциону, а указано просто Извещение о проведении аукциона.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила ОАО «Салют» к участию в аукционе по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы».
В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой, установлено следующее:
В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако, Заказчиком в нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены параметры качества товара, работ, СНиПы и ГОСТы, которым должны соответствовать товары, работы, являющиеся предметом аукциона.
В соответствии с ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную (аукционную) документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона).
Таким образом, ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушило ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов, указав в Извещении о проведении аукциона срок предоставления документации об аукционе: «с 10 ноября 2010г. до 16 часов 00 минут (местного времени) 30 ноября 2010г...», однако документация об аукционе была размещена на официальном сайте 09 ноября 2010г.
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске», Лот №4: «Слаботочные системы» частично обоснованной.
2. Признать ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушившим ч.2 ст.23, ч.2, ч.7, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
stdClass Object
(
[vid] => 7824
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 114-К/10
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7824
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1293447857
[changed] => 1368703751
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368703751
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 114-К/10
о нарушении законодательства о размещении заказов
«22» декабря 2010 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика-застройщика – ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», рассмотрела жалобу ОАО «Салют» от 15.12.2010г. вх. № 3082 на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
В связи с ходатайством ОАО «Салют» от 20.12.2010г. дело рассматривается в отсутствии их представителя.
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по РА обратилось ОАО «Салют» (659318, г. Бийск, ул. Яминская, 4) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения заявки ОАО «Салют» от участия в аукционе по Лоту № 4.
Согласно Протоколу от 07 декабря 2010 года № 1/4 рассмотрения заявок на участие по Лоту №4 ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине:
«Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.
Согласно требований п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ОАО «Салют» не согласно с решением аукционной комиссии, по следующим основаниям:
Первоначально, Заказчик в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте РА, установил требование к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, изложенные в п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе: «Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 36 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы».
В дальнейшем 12.11.2010г., Заказчик полностью изъял с официального сайта ранее размещенную документацию об аукционе и разместил, взамен изъятой, документацию в новой редакции.
В нарушение установленного порядка Заказчик не опубликовал на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, а изъял старую редакцию документации об аукционе и разместил новую редакцию.
Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком был нарушен порядок внесения изменений в документацию об аукционе, предусмотренный частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связи с чем, решение принятое аукционной комиссией не соответствует закону.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку всех действий (бездействия) Заказчика, Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:
Приказом и.о. министра регионального развития Республики Алтай от 01.11.2010 № 418-Д обязал ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» организовать и провести аукцион на размещение заказа «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по лотам:
-Лот № 1 «Вентиляция, кондиционирование и автоматизация», начальная (максимальная) цена контракта – 17 882 000 руб.;
-Лот № 2 «Автоматическое пожаротушение», начальная (максимальная) цена контракта – 7 277 000 руб.;
-Лот № 3 «Оборудование конференцзала», начальная (максимальная) цена контракта – 430 000 руб.;
-Лот № 4 «Слаботочные системы», начальная (максимальная) цена контракта – 8 159 000 руб.
Извещением от 03.11.2010г. № 55 объявлен открытый аукцион «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по 4 лотам.
Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 09.11.2010г. и опубликованы в Звезде Алтая от 09.11.2010 № 258.
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы», размещенном на официальном сайте РА 09.11.2010г:
- сроки подачи заявок: с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.;
- дата рассмотрения заявок: с 17 час. 30.11.2010г. до 17 часов 07.12.2010г.
- дата и время проведения аукциона: 09.12.2010г. в 10-00 часов (время местное);
Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. по лоту № 4 поступило 9 заявок, решением членов Единой комиссии кроме заявителя ОАО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СМК Карат», ООО «Современные технологии», ООО «Отделсервис», ООО «Спецэнергострой».
Согласно протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: по причине: «не соответствие требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п.3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.
Согласно требованию п.4) ч.1. ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка ОАО «Салют отклонена.
Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном, издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Заказчиком, 12.11.2010г. письмом о размещении Извещения от 03.11.2010г, вносятся изменения в аукционную документацию, и размещается на официальном сайте РА Извещение и аукционная документация в новой редакции, где в Разделе 3 части 3.10.2 «Требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ» изменен Пункт 3 Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 38 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы.
Однако на официальном сайте РА Заказчиком ни как не обозначено, что вносятся изменения в аукционную документацию конкретно по данному аукциону, а указано просто Извещение о проведении аукциона.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила ОАО «Салют» к участию в аукционе по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы».
В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой, установлено следующее:
В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако, Заказчиком в нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены параметры качества товара, работ, СНиПы и ГОСТы, которым должны соответствовать товары, работы, являющиеся предметом аукциона.
В соответствии с ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную (аукционную) документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона).
Таким образом, ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушило ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов, указав в Извещении о проведении аукциона срок предоставления документации об аукционе: «с 10 ноября 2010г. до 16 часов 00 минут (местного времени) 30 ноября 2010г...», однако документация об аукционе была размещена на официальном сайте 09 ноября 2010г.
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске», Лот №4: «Слаботочные системы» частично обоснованной.
2. Признать ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушившим ч.2 ст.23, ч.2, ч.7, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 114-К/10
о нарушении законодательства о размещении заказов
«22» декабря 2010 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика-застройщика – ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», рассмотрела жалобу ОАО «Салют» от 15.12.2010г. вх. № 3082 на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
В связи с ходатайством ОАО «Салют» от 20.12.2010г. дело рассматривается в отсутствии их представителя.
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по РА обратилось ОАО «Салют» (659318, г. Бийск, ул. Яминская, 4) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения заявки ОАО «Салют» от участия в аукционе по Лоту № 4.
Согласно Протоколу от 07 декабря 2010 года № 1/4 рассмотрения заявок на участие по Лоту №4 ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине:
«Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.
Согласно требований п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
ОАО «Салют» не согласно с решением аукционной комиссии, по следующим основаниям:
Первоначально, Заказчик в документации об аукционе, размещенной на официальном сайте РА, установил требование к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, изложенные в п. 3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе: «Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 36 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы».
В дальнейшем 12.11.2010г., Заказчик полностью изъял с официального сайта ранее размещенную документацию об аукционе и разместил, взамен изъятой, документацию в новой редакции.
В нарушение установленного порядка Заказчик не опубликовал на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, а изъял старую редакцию документации об аукционе и разместил новую редакцию.
Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком был нарушен порядок внесения изменений в документацию об аукционе, предусмотренный частью 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связи с чем, решение принятое аукционной комиссией не соответствует закону.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку всех действий (бездействия) Заказчика, Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:
Приказом и.о. министра регионального развития Республики Алтай от 01.11.2010 № 418-Д обязал ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» организовать и провести аукцион на размещение заказа «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по лотам:
-Лот № 1 «Вентиляция, кондиционирование и автоматизация», начальная (максимальная) цена контракта – 17 882 000 руб.;
-Лот № 2 «Автоматическое пожаротушение», начальная (максимальная) цена контракта – 7 277 000 руб.;
-Лот № 3 «Оборудование конференцзала», начальная (максимальная) цена контракта – 430 000 руб.;
-Лот № 4 «Слаботочные системы», начальная (максимальная) цена контракта – 8 159 000 руб.
Извещением от 03.11.2010г. № 55 объявлен открытый аукцион «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» по 4 лотам.
Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 09.11.2010г. и опубликованы в Звезде Алтая от 09.11.2010 № 258.
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы», размещенном на официальном сайте РА 09.11.2010г:
- сроки подачи заявок: с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.;
- дата рассмотрения заявок: с 17 час. 30.11.2010г. до 17 часов 07.12.2010г.
- дата и время проведения аукциона: 09.12.2010г. в 10-00 часов (время местное);
Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. по лоту № 4 поступило 9 заявок, решением членов Единой комиссии кроме заявителя ОАО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СМК Карат», ООО «Современные технологии», ООО «Отделсервис», ООО «Спецэнергострой».
Согласно протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №1/4 от 07.12.2010г. ОАО «Салют» было отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: по причине: «не соответствие требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе: В нарушение п.3) раздела 3.10.2 Документации об аукционе, о минимальном сроке гарантий 38 месяцев, заявка на участие в аукционе содержит срок предоставления гарантий качества 36 месяцев.
Согласно требованию п.4) ч.1. ст.12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка ОАО «Салют отклонена.
Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном, издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Заказчиком, 12.11.2010г. письмом о размещении Извещения от 03.11.2010г, вносятся изменения в аукционную документацию, и размещается на официальном сайте РА Извещение и аукционная документация в новой редакции, где в Разделе 3 части 3.10.2 «Требования к описанию участником размещения заказа выполняемых работ» изменен Пункт 3 Срок и объем предоставления гарантий качества выполняемых работ, не менее 38 месяцев на все без исключения материалы, оборудование и работы.
Однако на официальном сайте РА Заказчиком ни как не обозначено, что вносятся изменения в аукционную документацию конкретно по данному аукциону, а указано просто Извещение о проведении аукциона.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно, аукционная комиссия правомерно не допустила ОАО «Салют» к участию в аукционе по поставке, погрузочно-разгрузочным работам, монтажу, пуско-наладке оборудования для объекта: «Реконструкция национального музея Республики Алтай им А.В.Анохина в г.Горно-Алтайске»: Лот №4: «Слаботочные системы».
В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой, установлено следующее:
В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако, Заказчиком в нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не установлены параметры качества товара, работ, СНиПы и ГОСТы, которым должны соответствовать товары, работы, являющиеся предметом аукциона.
В соответствии с ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную (аукционную) документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона).
Таким образом, ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушило ч.7 ст. 34, ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов, указав в Извещении о проведении аукциона срок предоставления документации об аукционе: «с 10 ноября 2010г. до 16 часов 00 минут (местного времени) 30 ноября 2010г...», однако документация об аукционе была размещена на официальном сайте 09 ноября 2010г.
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске», Лот №4: «Слаботочные системы» частично обоснованной.
2. Признать ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» нарушившим ч.2 ст.23, ч.2, ч.7, ч.9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
27.12.2010
Решение и предписание по делу № 114-К/10. Жалоба от ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
[format] => full_html
[safe_value] =>
27.12.2010
Решение и предписание по делу № 114-К/10. Жалоба от ОАО «Салют» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона «Поставка, погрузо-разгрузочные работы, монтаж, пуско-наладка оборудования для объекта «Реконструкция национального музея Республики Алтай имени А.В. Анохина в г. Горно-Алтайске» Лот №4: Слаботочные системы.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-12-27 14:04:17
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-12-27 14:04:17
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322148165
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)