Постановление № 10/з в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 10/з
Дата публикации: 19 марта 2014, 16:06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10/з

о назначении административного наказания

19.03.2014г.                                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель  руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев  протокол об административном правонарушении от  05.03.2014г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика  Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»   <…>,   

 УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии <…> в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по адресу  Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13.

Комиссией в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России при рассмотрении дела № 3-К/14 по жалобе ООО «Стартап Афиша» в действиях заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл  Телком» установлены  нарушения ч. 4 ст. 11   Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при проведении открытого конкурса «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» (№0177200000213001883).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» одним из требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом торгов является: «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай».

В пункте 4 информационный карты конкурсной документации заказчиком установлено, что в составе заявки  на участие в конкурсе должна быть представлена, в том числе лицензия на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Согласно пункту 42 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензированию  подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении жалобы ООО «Стартап Афиша» установлено, что в техническом задании конкурсной документации требований к проведению исполнителем геодезических, картографических работ  заказчиком не прописано.

Работы по созданию  интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» не подлежат лицензированию.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 4 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» в части установления в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы (решение УФАС по РА от 07.02.2014г. №3-К/14). 

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Конкурсная документация «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» 27.12.2013г. утверждена должностным лицом Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <….>.

<…> назначен <…> Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» на основании приказа о переводе работника на другую работу №4/1л от 20.01.2009г.

Согласно приказу Министерства экономического развития и инвестиций  Республики Алтай  № 76   от 31.12.2013г. «О назначении на должность»  <…> назначен <…> Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком».

Следовательно, в действиях <…> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

18.02.2014г. в адрес УФАС по Республике Алтай поступило письменное пояснение (вх. 331) <…>, согласно которому Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» является заказчиком по данному конкурсу на основании соглашения между Минэкономразвития РА и БУРА «Эл Телком» о предоставлении целевой субсидии от 27.12.2013 №5. В соответствии с п. 5,6 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 27.12.2012г. №Пр-144ГС от 31.01.2013г., распоряжением Правительства РА от 18.12.2013г. №818-р вопрос о создании Инвестиционного интернет-портала Республики Алтай и интерактивной карты Республики Алтай решается исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.   БУРА «Эл Телком» при размещении государственного заказа не вправе редактировать техническое задание, иные условия размещения заказа.

Данные пояснения <…> не обосновывают в связи  с чем государственным заказчиком устанавливалось  незаконное требование в конкурсной документации о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы, выполнение которых не предусматривалось в техническом задании конкурса (нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Иных пояснений в рамках рассматриваемого дела от <…> не поступало.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее  административное правонарушение – должностное лицо государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…>.

Событие административного правонарушения: утверждение <…> конкурсной документации «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно установление   заказчиком   в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы.

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком».

Время совершения правонарушения: 27.12.2013г. (дата утверждения конкурсной документации).  

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  4.2 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют об установлении в конкурсной документации излишних (незаконным) требований к участникам размещения заказа о наличии лицензии, которые привели к нарушению их прав (жалоба ООО «Стартап Афиша») применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 1.7, 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП, выразившегося в утверждении конкурсной документации «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно установление   заказчиком   в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы.

2). Назначить  <…> административное наказание в  виде   штрафа  в размере 3 000 рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКТМО 84701000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000,  код  платежа 16111633020026000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  <…> должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

stdClass Object ( [vid] => 10156 [uid] => 5 [title] => Постановление № 10/з в отношении должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10155 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395220779 [changed] => 1395220779 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395220779 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10/з

о назначении административного наказания

19.03.2014г.                                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель  руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев  протокол об административном правонарушении от  05.03.2014г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика  Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»   <…>,   

 УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии <…> в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по адресу  Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13.

Комиссией в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России при рассмотрении дела № 3-К/14 по жалобе ООО «Стартап Афиша» в действиях заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл  Телком» установлены  нарушения ч. 4 ст. 11   Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при проведении открытого конкурса «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» (№0177200000213001883).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» одним из требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом торгов является: «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай».

В пункте 4 информационный карты конкурсной документации заказчиком установлено, что в составе заявки  на участие в конкурсе должна быть представлена, в том числе лицензия на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Согласно пункту 42 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензированию  подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении жалобы ООО «Стартап Афиша» установлено, что в техническом задании конкурсной документации требований к проведению исполнителем геодезических, картографических работ  заказчиком не прописано.

Работы по созданию  интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» не подлежат лицензированию.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 4 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» в части установления в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы (решение УФАС по РА от 07.02.2014г. №3-К/14). 

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Конкурсная документация «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» 27.12.2013г. утверждена должностным лицом Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <….>.

<…> назначен <…> Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» на основании приказа о переводе работника на другую работу №4/1л от 20.01.2009г.

Согласно приказу Министерства экономического развития и инвестиций  Республики Алтай  № 76   от 31.12.2013г. «О назначении на должность»  <…> назначен <…> Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком».

Следовательно, в действиях <…> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

18.02.2014г. в адрес УФАС по Республике Алтай поступило письменное пояснение (вх. 331) <…>, согласно которому Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» является заказчиком по данному конкурсу на основании соглашения между Минэкономразвития РА и БУРА «Эл Телком» о предоставлении целевой субсидии от 27.12.2013 №5. В соответствии с п. 5,6 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 27.12.2012г. №Пр-144ГС от 31.01.2013г., распоряжением Правительства РА от 18.12.2013г. №818-р вопрос о создании Инвестиционного интернет-портала Республики Алтай и интерактивной карты Республики Алтай решается исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.   БУРА «Эл Телком» при размещении государственного заказа не вправе редактировать техническое задание, иные условия размещения заказа.

Данные пояснения <…> не обосновывают в связи  с чем государственным заказчиком устанавливалось  незаконное требование в конкурсной документации о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы, выполнение которых не предусматривалось в техническом задании конкурса (нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Иных пояснений в рамках рассматриваемого дела от <…> не поступало.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее  административное правонарушение – должностное лицо государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…>.

Событие административного правонарушения: утверждение <…> конкурсной документации «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно установление   заказчиком   в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы.

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком».

Время совершения правонарушения: 27.12.2013г. (дата утверждения конкурсной документации).  

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  4.2 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют об установлении в конкурсной документации излишних (незаконным) требований к участникам размещения заказа о наличии лицензии, которые привели к нарушению их прав (жалоба ООО «Стартап Афиша») применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 1.7, 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП, выразившегося в утверждении конкурсной документации «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно установление   заказчиком   в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы.

2). Назначить  <…> административное наказание в  виде   штрафа  в размере 3 000 рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКТМО 84701000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000,  код  платежа 16111633020026000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  <…> должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10/з

о назначении административного наказания

19.03.2014г.                                                                              г. Горно-Алтайск

Я, заместитель  руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович Анастасия Евгеньевна, рассмотрев  протокол об административном правонарушении от  05.03.2014г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика  Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком»   <…>,   

 УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии <…> в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по адресу  Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13.

Комиссией в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России при рассмотрении дела № 3-К/14 по жалобе ООО «Стартап Афиша» в действиях заказчика  Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл  Телком» установлены  нарушения ч. 4 ст. 11   Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  при проведении открытого конкурса «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» (№0177200000213001883).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» одним из требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом торгов является: «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай».

В пункте 4 информационный карты конкурсной документации заказчиком установлено, что в составе заявки  на участие в конкурсе должна быть представлена, в том числе лицензия на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Согласно пункту 42 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензированию  подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения.

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении жалобы ООО «Стартап Афиша» установлено, что в техническом задании конкурсной документации требований к проведению исполнителем геодезических, картографических работ  заказчиком не прописано.

Работы по созданию  интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» не подлежат лицензированию.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 4 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» в части установления в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы (решение УФАС по РА от 07.02.2014г. №3-К/14). 

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Конкурсная документация «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай» 27.12.2013г. утверждена должностным лицом Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <….>.

<…> назначен <…> Бюджетного учреждения  Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» на основании приказа о переводе работника на другую работу №4/1л от 20.01.2009г.

Согласно приказу Министерства экономического развития и инвестиций  Республики Алтай  № 76   от 31.12.2013г. «О назначении на должность»  <…> назначен <…> Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком».

Следовательно, в действиях <…> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

18.02.2014г. в адрес УФАС по Республике Алтай поступило письменное пояснение (вх. 331) <…>, согласно которому Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» является заказчиком по данному конкурсу на основании соглашения между Минэкономразвития РА и БУРА «Эл Телком» о предоставлении целевой субсидии от 27.12.2013 №5. В соответствии с п. 5,6 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 27.12.2012г. №Пр-144ГС от 31.01.2013г., распоряжением Правительства РА от 18.12.2013г. №818-р вопрос о создании Инвестиционного интернет-портала Республики Алтай и интерактивной карты Республики Алтай решается исполнительными органами государственной власти субъекта РФ.   БУРА «Эл Телком» при размещении государственного заказа не вправе редактировать техническое задание, иные условия размещения заказа.

Данные пояснения <…> не обосновывают в связи  с чем государственным заказчиком устанавливалось  незаконное требование в конкурсной документации о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы, выполнение которых не предусматривалось в техническом задании конкурса (нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Иных пояснений в рамках рассматриваемого дела от <…> не поступало.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее  административное правонарушение – должностное лицо государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…>.

Событие административного правонарушения: утверждение <…> конкурсной документации «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно установление   заказчиком   в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы.

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38, Бюджетное учреждение Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком».

Время совершения правонарушения: 27.12.2013г. (дата утверждения конкурсной документации).  

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть  4.2 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи  с тем, что материалы административного дела свидетельствуют об установлении в конкурсной документации излишних (незаконным) требований к участникам размещения заказа о наличии лицензии, которые привели к нарушению их прав (жалоба ООО «Стартап Афиша») применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено. 

Руководствуясь статьями 1.7, 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1). Признать в действиях должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП, выразившегося в утверждении конкурсной документации «Выполнение работ по разработке двуязычного интернет сайта «Инвестиционный интернет-портал Республики Алтай», не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно установление   заказчиком   в конкурсной документации незаконного требования о наличии  у участника размещения заказа лицензии на геодезические и картографические работы.

2). Назначить  <…> административное наказание в  виде   штрафа  в размере 3 000 рублей.

 В соответствии с пунктом  1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф  должен  быть перечислен  по платежным реквизитам:  ОКТМО 84701000, ИНН/КПП  0411073679/041101001  УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г.Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000,  код  платежа 16111633020026000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа:  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации».

В  60-дневный срок  со дня вступления  настоящего постановления  в законную силу  <…> должен   представить  в  УФАС по РА     документы,  подтверждающие  уплату штрафа.

 Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 10/з [format] => [safe_value] => 10/з ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать в действиях должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать в действиях должностного лица государственного заказчика Бюджетного учреждения Республики Алтай по эксплуатации радиорелейной линии связи «Эл Телком» <…> состав  правонарушения, предусмотренного  частью 4.2 статьи 7.30  КоАП

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-19 09:06:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-19 09:06:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395220779 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское республиканское УФАС России )