Р Е Ш Е Н И Е № 20
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.06.2014г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),
рассмотрев 17.06.2014г. дело № 20 от 02.06.2014г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Северная 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г, № 27 от 23.07.2012г. и принуждение ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро»,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» вх. № 992 от 23.04.2014г. на действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по факту направления в адрес заявителя уведомления о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и № 27 от 23.07.2012г.
На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Алтай и Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» направлены запросы о предоставлении информации по вопросам, указанным в заявлении ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
14.05.2014г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай представлены письменные пояснения, согласно которым в силу ст. 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нуждается в помещениях, занимаемых в настоящее время ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро», для размещения штата сотрудников центрального аппарата Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
По признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением на основании приказа № 198 от 02.06.2014г. возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай. Рассмотрение дела назначено на 17.06.2014г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила следующее:
10.07.2012г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости и прочего движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Алтай, заключен договор аренды № 18 нежилого помещения площадью 13,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 10.07.2012 по 09.07.2016г.
23.07.2012г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключен договор аренды № 27 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.07.2012 по 09.07.2016г.
Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
26.07.2011г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» по результатам открытого аукциона, заключен договор аренды № 55 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.08.2011 по 21.07.2012г.
Таким образом, договор аренды № 27 от 23.07.2012г. в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключен без проведения процедуры торгов в целях продления срока действия договора аренды № 55 от 26.07.2011г.
Пункт 6.1 вышеуказанных договоров предусматривает, что изменение условий договоров и их досрочное прекращение допускаются по соглашению Сторон и Министерства имущественных отношений Республики Алтай. Предложения по изменению условий настоящих договоров и их досрочному прекращению рассматриваются Сторонами и Министерством в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением.
Пункт 6.2 договоров устанавливает, что настоящие договоры подлежат досрочному расторжению по требованию одной из Сторон и Министерством имущественных отношений Республики Алтай в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пункту 6.3 договоры подлежат досрочному расторжению по требованию Арендодателя или Министерства имущественных отношений Республики Алтай так же и при невыполнении Арендатором обязательств, предусмотренных договорами.
27.03.2014г. в адрес заявителя Министерство сельского хозяйства Республики Алтай направило уведомление о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и от 23.07.2012г. № 27, в котором предложило освободить указанные помещения и произвести окончательные расчеты по арендной плате не позднее чем в месячный срок со дня получения настоящего уведомления.
В данном уведомлении Министерство сельского хозяйства Республики Алтай как основание для расторжения договоров аренды указало на существующую у Министерства потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
01.04.2014г. заявителем в адрес Министерства направлено письмо о невозможности досрочного расторжения договоров аренды, поскольку не были допущены нарушения условий договоров.
Представители ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» <…> и <…> на заседании комиссии пояснили, что не согласны с требованием Министерства сельского хозяйства Республики Алтай об освобождении занимаемых помещений и считают, что это ущемляет их права, т.к. данное помещение используется для размещения офиса ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро».
Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по доверенности <..> пояснила, что Министерство не допускало нарушения антимонопольного законодательства, т.к. воспользовалось правом, закрепленном в пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По мнению Министерства, достаточным основанием для расторжения договора является потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
Однако, в материалах дела имеется письменное пояснение Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» от 14.05.2014г., согласно которому потребности в дополнительных помещениях у учреждения не было и действие по смене местоположения происходило на основании приказа Минсельхоза РА от 15.04.2014г. № 82.
Следовательно, по мнению Комиссии УФАС по РА, нахождение Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» по старому адресу не приведет к прекращению (невозможности осуществления деятельности) данного учреждения.
Также в материалах дела ответчиком представлено письмо Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, направленное в адрес Министерства имущественных отношений Республики Алтай, в котором Минсельхоз Республики Алтай ходатайствует о рассмотрении вопроса по перезаключению с ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» и ОАО «Алтайская республиканская лизинговая компания» договоров на аренду помещений в административном здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 3 в размере соответствующих площадей. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» в торгах на право заключения договора аренды помещений по ул. Заводской, 3 не участвовало, следовательно, указанные площади не могут быть предоставлены данному хозяйствующему субъекту.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
В соответствии с п.2 ст 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных, специально указанных в законе либо договоре, случаях. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что Министерство сельского хозяйства Республики Алтай не обращалось в суд с заявлением о досрочном расторжении договоров аренды.
Согласно статье 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.
Исходя из положений пункта 25 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет предусмотреть в договоре любое основание для его досрочного расторжения как связанное, так и не связанное с его нарушением.
В связи с тем, что в договорах аренды не предусмотрено такого основания для их расторжения, как потребность у Министерства в помещениях для размещения своих сотрудников или сотрудников подведомственных учреждений, по данному основанию договоры расторгнуты быть не могут.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452, статьей 619 Гражданского кодекса РФ требование о досрочном расторжении договора аренды может быть заявлено арендодателем в суд только после направления арендатору предупреждения о необходимости исполнить обязательство в разумный срок и получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Таким образом, самостоятельное требование Министерства об освобождении ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» занимаемых помещений в течение одного месяца со дня получения уведомления о досрочном расторжении договоров аренды, является необоснованным.
Письмо Министерства от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров и письмо ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» от 01.04.2014г. о невозможности досрочного прекращения договоров аренды являются согласно пункту 2 статьи 452, статье 619 Гражданского кодекса РФ доказательствами досудебного урегулирования спора, предоставляющими Министерству право на обращение с иском о досрочном расторжении договоров аренды в суд.
Следовательно, направив в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» уведомление от 27.03.2014г., Министерство сельского хозяйства Республики Алтай совершило действия, направленные на безосновательное досрочное расторжение договоров аренды № 18 от 10.07.2012г и № 27 от 23.07.2012г, и принуждение ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело, или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу, что действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, выразившиеся в требовании о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г и в принуждении ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, образуют нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г. и принуждением ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
2. Выдать Министерству сельского хозяйства Республики Алтай предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отозвать направленное в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» письмо от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № , № 27 от 23.07.2012г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.
3. Передать материалы дела специалисту УФАС по РА для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, виновного в нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 20
23.06.2014г. г. Горно-Алтайск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.06.2014г. по делу № 20 о нарушении Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству сельского хозяйства Республики Алтай устранить нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») путем прекращения действий, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно отозвать направленное в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» письмо от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и № 27 от 23.07.2012г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.
О выполнении настоящего Предписания по делу № 20 Министерству сельского хозяйства Республики Алтай сообщить в срок до 4 июля 2014г., представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 10443
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №20 в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10442
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1403600349
[changed] => 1403603858
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403603858
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 20
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.06.2014г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),
рассмотрев 17.06.2014г. дело № 20 от 02.06.2014г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Северная 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г, № 27 от 23.07.2012г. и принуждение ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро»,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» вх. № 992 от 23.04.2014г. на действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по факту направления в адрес заявителя уведомления о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и № 27 от 23.07.2012г.
На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Алтай и Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» направлены запросы о предоставлении информации по вопросам, указанным в заявлении ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
14.05.2014г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай представлены письменные пояснения, согласно которым в силу ст. 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нуждается в помещениях, занимаемых в настоящее время ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро», для размещения штата сотрудников центрального аппарата Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
По признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением на основании приказа № 198 от 02.06.2014г. возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай. Рассмотрение дела назначено на 17.06.2014г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила следующее:
10.07.2012г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости и прочего движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Алтай, заключен договор аренды № 18 нежилого помещения площадью 13,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 10.07.2012 по 09.07.2016г.
23.07.2012г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключен договор аренды № 27 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.07.2012 по 09.07.2016г.
Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
26.07.2011г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» по результатам открытого аукциона, заключен договор аренды № 55 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.08.2011 по 21.07.2012г.
Таким образом, договор аренды № 27 от 23.07.2012г. в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключен без проведения процедуры торгов в целях продления срока действия договора аренды № 55 от 26.07.2011г.
Пункт 6.1 вышеуказанных договоров предусматривает, что изменение условий договоров и их досрочное прекращение допускаются по соглашению Сторон и Министерства имущественных отношений Республики Алтай. Предложения по изменению условий настоящих договоров и их досрочному прекращению рассматриваются Сторонами и Министерством в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением.
Пункт 6.2 договоров устанавливает, что настоящие договоры подлежат досрочному расторжению по требованию одной из Сторон и Министерством имущественных отношений Республики Алтай в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пункту 6.3 договоры подлежат досрочному расторжению по требованию Арендодателя или Министерства имущественных отношений Республики Алтай так же и при невыполнении Арендатором обязательств, предусмотренных договорами.
27.03.2014г. в адрес заявителя Министерство сельского хозяйства Республики Алтай направило уведомление о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и от 23.07.2012г. № 27, в котором предложило освободить указанные помещения и произвести окончательные расчеты по арендной плате не позднее чем в месячный срок со дня получения настоящего уведомления.
В данном уведомлении Министерство сельского хозяйства Республики Алтай как основание для расторжения договоров аренды указало на существующую у Министерства потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
01.04.2014г. заявителем в адрес Министерства направлено письмо о невозможности досрочного расторжения договоров аренды, поскольку не были допущены нарушения условий договоров.
Представители ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» <…> и <…> на заседании комиссии пояснили, что не согласны с требованием Министерства сельского хозяйства Республики Алтай об освобождении занимаемых помещений и считают, что это ущемляет их права, т.к. данное помещение используется для размещения офиса ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро».
Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по доверенности <..> пояснила, что Министерство не допускало нарушения антимонопольного законодательства, т.к. воспользовалось правом, закрепленном в пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По мнению Министерства, достаточным основанием для расторжения договора является потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
Однако, в материалах дела имеется письменное пояснение Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» от 14.05.2014г., согласно которому потребности в дополнительных помещениях у учреждения не было и действие по смене местоположения происходило на основании приказа Минсельхоза РА от 15.04.2014г. № 82.
Следовательно, по мнению Комиссии УФАС по РА, нахождение Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» по старому адресу не приведет к прекращению (невозможности осуществления деятельности) данного учреждения.
Также в материалах дела ответчиком представлено письмо Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, направленное в адрес Министерства имущественных отношений Республики Алтай, в котором Минсельхоз Республики Алтай ходатайствует о рассмотрении вопроса по перезаключению с ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» и ОАО «Алтайская республиканская лизинговая компания» договоров на аренду помещений в административном здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 3 в размере соответствующих площадей. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» в торгах на право заключения договора аренды помещений по ул. Заводской, 3 не участвовало, следовательно, указанные площади не могут быть предоставлены данному хозяйствующему субъекту.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
В соответствии с п.2 ст 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных, специально указанных в законе либо договоре, случаях. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что Министерство сельского хозяйства Республики Алтай не обращалось в суд с заявлением о досрочном расторжении договоров аренды.
Согласно статье 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.
Исходя из положений пункта 25 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет предусмотреть в договоре любое основание для его досрочного расторжения как связанное, так и не связанное с его нарушением.
В связи с тем, что в договорах аренды не предусмотрено такого основания для их расторжения, как потребность у Министерства в помещениях для размещения своих сотрудников или сотрудников подведомственных учреждений, по данному основанию договоры расторгнуты быть не могут.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452, статьей 619 Гражданского кодекса РФ требование о досрочном расторжении договора аренды может быть заявлено арендодателем в суд только после направления арендатору предупреждения о необходимости исполнить обязательство в разумный срок и получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Таким образом, самостоятельное требование Министерства об освобождении ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» занимаемых помещений в течение одного месяца со дня получения уведомления о досрочном расторжении договоров аренды, является необоснованным.
Письмо Министерства от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров и письмо ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» от 01.04.2014г. о невозможности досрочного прекращения договоров аренды являются согласно пункту 2 статьи 452, статье 619 Гражданского кодекса РФ доказательствами досудебного урегулирования спора, предоставляющими Министерству право на обращение с иском о досрочном расторжении договоров аренды в суд.
Следовательно, направив в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» уведомление от 27.03.2014г., Министерство сельского хозяйства Республики Алтай совершило действия, направленные на безосновательное досрочное расторжение договоров аренды № 18 от 10.07.2012г и № 27 от 23.07.2012г, и принуждение ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело, или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу, что действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, выразившиеся в требовании о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г и в принуждении ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, образуют нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г. и принуждением ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
2. Выдать Министерству сельского хозяйства Республики Алтай предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отозвать направленное в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» письмо от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № , № 27 от 23.07.2012г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.
3. Передать материалы дела специалисту УФАС по РА для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, виновного в нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 20
23.06.2014г. г. Горно-Алтайск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.06.2014г. по делу № 20 о нарушении Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству сельского хозяйства Республики Алтай устранить нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») путем прекращения действий, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно отозвать направленное в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» письмо от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и № 27 от 23.07.2012г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.
О выполнении настоящего Предписания по делу № 20 Министерству сельского хозяйства Республики Алтай сообщить в срок до 4 июля 2014г., представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 20
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.06.2014г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),
рассмотрев 17.06.2014г. дело № 20 от 02.06.2014г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Северная 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г, № 27 от 23.07.2012г. и принуждение ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро»,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» вх. № 992 от 23.04.2014г. на действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по факту направления в адрес заявителя уведомления о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и № 27 от 23.07.2012г.
На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Алтай и Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» направлены запросы о предоставлении информации по вопросам, указанным в заявлении ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
14.05.2014г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай представлены письменные пояснения, согласно которым в силу ст. 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нуждается в помещениях, занимаемых в настоящее время ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро», для размещения штата сотрудников центрального аппарата Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
По признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением на основании приказа № 198 от 02.06.2014г. возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Алтай. Рассмотрение дела назначено на 17.06.2014г.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила следующее:
10.07.2012г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости и прочего движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Алтай, заключен договор аренды № 18 нежилого помещения площадью 13,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 10.07.2012 по 09.07.2016г.
23.07.2012г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключен договор аренды № 27 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.07.2012 по 09.07.2016г.
Согласно ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
26.07.2011г. Министерством сельского хозяйства Республики Алтай с ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» по результатам открытого аукциона, заключен договор аренды № 55 нежилого помещения площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12. Срок договора с 22.08.2011 по 21.07.2012г.
Таким образом, договор аренды № 27 от 23.07.2012г. в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключен без проведения процедуры торгов в целях продления срока действия договора аренды № 55 от 26.07.2011г.
Пункт 6.1 вышеуказанных договоров предусматривает, что изменение условий договоров и их досрочное прекращение допускаются по соглашению Сторон и Министерства имущественных отношений Республики Алтай. Предложения по изменению условий настоящих договоров и их досрочному прекращению рассматриваются Сторонами и Министерством в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением.
Пункт 6.2 договоров устанавливает, что настоящие договоры подлежат досрочному расторжению по требованию одной из Сторон и Министерством имущественных отношений Республики Алтай в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Согласно пункту 6.3 договоры подлежат досрочному расторжению по требованию Арендодателя или Министерства имущественных отношений Республики Алтай так же и при невыполнении Арендатором обязательств, предусмотренных договорами.
27.03.2014г. в адрес заявителя Министерство сельского хозяйства Республики Алтай направило уведомление о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и от 23.07.2012г. № 27, в котором предложило освободить указанные помещения и произвести окончательные расчеты по арендной плате не позднее чем в месячный срок со дня получения настоящего уведомления.
В данном уведомлении Министерство сельского хозяйства Республики Алтай как основание для расторжения договоров аренды указало на существующую у Министерства потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
01.04.2014г. заявителем в адрес Министерства направлено письмо о невозможности досрочного расторжения договоров аренды, поскольку не были допущены нарушения условий договоров.
Представители ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» <…> и <…> на заседании комиссии пояснили, что не согласны с требованием Министерства сельского хозяйства Республики Алтай об освобождении занимаемых помещений и считают, что это ущемляет их права, т.к. данное помещение используется для размещения офиса ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро».
Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по доверенности <..> пояснила, что Министерство не допускало нарушения антимонопольного законодательства, т.к. воспользовалось правом, закрепленном в пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По мнению Министерства, достаточным основанием для расторжения договора является потребность в помещениях для размещения аппарата сотрудников Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр».
Однако, в материалах дела имеется письменное пояснение Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» от 14.05.2014г., согласно которому потребности в дополнительных помещениях у учреждения не было и действие по смене местоположения происходило на основании приказа Минсельхоза РА от 15.04.2014г. № 82.
Следовательно, по мнению Комиссии УФАС по РА, нахождение Бюджетного учреждения Республики Алтай «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» по старому адресу не приведет к прекращению (невозможности осуществления деятельности) данного учреждения.
Также в материалах дела ответчиком представлено письмо Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, направленное в адрес Министерства имущественных отношений Республики Алтай, в котором Минсельхоз Республики Алтай ходатайствует о рассмотрении вопроса по перезаключению с ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» и ОАО «Алтайская республиканская лизинговая компания» договоров на аренду помещений в административном здании по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 3 в размере соответствующих площадей. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» в торгах на право заключения договора аренды помещений по ул. Заводской, 3 не участвовало, следовательно, указанные площади не могут быть предоставлены данному хозяйствующему субъекту.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
В соответствии с п.2 ст 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных, специально указанных в законе либо договоре, случаях. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Комиссией УФАС по Республике Алтай установлено, что Министерство сельского хозяйства Республики Алтай не обращалось в суд с заявлением о досрочном расторжении договоров аренды.
Согласно статье 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.
Исходя из положений пункта 25 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет предусмотреть в договоре любое основание для его досрочного расторжения как связанное, так и не связанное с его нарушением.
В связи с тем, что в договорах аренды не предусмотрено такого основания для их расторжения, как потребность у Министерства в помещениях для размещения своих сотрудников или сотрудников подведомственных учреждений, по данному основанию договоры расторгнуты быть не могут.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452, статьей 619 Гражданского кодекса РФ требование о досрочном расторжении договора аренды может быть заявлено арендодателем в суд только после направления арендатору предупреждения о необходимости исполнить обязательство в разумный срок и получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Таким образом, самостоятельное требование Министерства об освобождении ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» занимаемых помещений в течение одного месяца со дня получения уведомления о досрочном расторжении договоров аренды, является необоснованным.
Письмо Министерства от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров и письмо ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» от 01.04.2014г. о невозможности досрочного прекращения договоров аренды являются согласно пункту 2 статьи 452, статье 619 Гражданского кодекса РФ доказательствами досудебного урегулирования спора, предоставляющими Министерству право на обращение с иском о досрочном расторжении договоров аренды в суд.
Следовательно, направив в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» уведомление от 27.03.2014г., Министерство сельского хозяйства Республики Алтай совершило действия, направленные на безосновательное досрочное расторжение договоров аренды № 18 от 10.07.2012г и № 27 от 23.07.2012г, и принуждение ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело, или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу, что действия Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, выразившиеся в требовании о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г и в принуждении ООО «Лизинговая компания Алтай-Агро» освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12, образуют нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно являются необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г. и принуждением ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
2. Выдать Министерству сельского хозяйства Республики Алтай предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отозвать направленное в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» письмо от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № , № 27 от 23.07.2012г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.
3. Передать материалы дела специалисту УФАС по РА для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, виновного в нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 20
23.06.2014г. г. Горно-Алтайск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.06.2014г. по делу № 20 о нарушении Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству сельского хозяйства Республики Алтай устранить нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») путем прекращения действий, нарушающих антимонопольное законодательство, а именно отозвать направленное в адрес ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» письмо от 27.03.2014г. о досрочном расторжении договоров аренды от 10.07.2012 № 18 и № 27 от 23.07.2012г и о принуждении освободить переданные по указанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная, 12.
О выполнении настоящего Предписания по делу № 20 Министерству сельского хозяйства Республики Алтай сообщить в срок до 4 июля 2014г., представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 20
[format] =>
[safe_value] => 20
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Признать Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г. и принуждением ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Признать Министерство сельского хозяйства Республики Алтай нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с безосновательным требованием о досрочном расторжении договоров аренды № 18 от 10.07.2012г., № 27 от 23.07.2012г. и принуждением ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро» освободить переданные по вышеуказанным договорам нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Северная,12, используемые указанным обществом для осуществления предпринимательской деятельности, в сфере предоставления лизинговых услуг, что привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции на указанном рынке и необоснованному препятствованию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Лизинговая компания «Алтай-Агро».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-24 08:52:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-23 08:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1403600349
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское республиканское УФАС России
)